Решение от 21 июля 2014 года

Решение дело № 12 - 119/2014
 
21 июля 2014 года г.Глазов
 
    Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Черняев Н.В.
 
    при секретаре Ившиной О.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Щепина М.Е., защитника Ившиной Е.Г., прокурора Ельцовой О.А., должностного лица Мартьянова К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щепина М.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.1 КоАП РФ, в отношении Щепина М.Е., <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
 
установил:
 
    Постановлением по делу о назначении административного наказания за нарушение в сфере использования специальных банковских счетов для осуществления расчётов при приёме платежей № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенным начальником Межрайонной инспекции ФНС России № по УР, Щепин М.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 КоАП РФ.
 
    Щепин М.Е., не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, прекратить производство по делу.
 
    Жалоба мотивирована тем, что в постановлении основанием для привлечения его к ответственности стало неиспользование ООО Управляющая компания «ЭкоДом» специального банковского счёта для осуществления расчётов по договорам с ресурсоснабжающими организациями. Действия ООО Управляющая компания «ЭкоДом» при приёме платежей физических лиц за оказываемые услуги по предоставлению коммунальных ресурсов и дальнейшие расчёты с ресурсоснабжающими организациями за приобретённые коммунальные ресурсы были квалифицированы как действия платежного агента, что не соответствует нормам действующего права.
 
    Являясь управляющей организацией, ООО УК «ЭкоДом» действует на основании заключённых по решению общих собраний собственников договоров управления, основной целью которых в соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ является: «Обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в МКД, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в МКД» (п.2.1 договора управления).
 
    По договору управления ООО УК «ЭкоДом» обязуется принимать плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги (п.3.1.6 договора управления). Произведение расчётов с ресурсоснабжающими организациями за счёт средств, поступающих от населения, управляющая организация осуществляет самостоятельно, для чего ООО УК «ЭкоДом» открыт расчётный счёт №, на который поступает оплата за потребление коммунальных услуг и оплата за содержание и ремонт жилья, отраженная в изготавливаемых и направляемых ООО УК «ЭкоДом» квитанциях об оплате жилья и коммунальных услуг, как путём безналичного перевода денежных средств на данные цели гражданами через банки и отделения почтовой связи, так и путём внесения на данный расчетный счёт наличных денежных средств, поступающих от граждан в кассу ООО УК «ЭкоДом». Для целей предоставления собственникам МКД, находящихся в управлении указанных коммунальных услуг управляющей организацией от своего имени заключены договоры о приобретении коммунальных ресурсов (энергоснабжения, теплоснабжения, отпуска питьевой воды и приём сточных вод), которые в дальнейшем используются для предоставления коммунальных услуг конечным потребителям (населению). При этом обязанность по оплате приобретенных коммунальных ресурсов в установленные договорами сроки возложена на ООО УК «ЭкоДом».
 
    Таким образом, условия договора управления и договоров приобретения коммунальных ресурсов не подтверждают статус ООО УК «ЭкоДом» как агента в отношениях с ресурсоснабжающими организациями.
 
    Для целей применения Закона № 103-ФЗ ООО УК «ЭкоДом» является поставщиком услуг (ст.2 «Поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации,.. . получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо.. . которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации...), а не платёжным агентом, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 103-ФЗ, к отношениям, связанным с внесением платы за коммунальные услуги непосредственно управляющей организации положения Закона № 103-ФЗ не применяются. Как следствие у ООО УК «ЭкоДом» отсутствует обязанность по использованию специальных банковских счетов, по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приёме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт и при использовании такого счёта в дальнейших расчётах с ресурсоснабжающими организациями.
 
    В судебном заседании Щепин М.Е. жалобу поддержал, просил её удовлетворить. Суду пояснил, что организация осуществляет сбор денежных средств с населения самостоятельно и только за оказанные ООО УК «ЭкоДом» коммунальные услуги, договоров на получение оплаты за услуги, поставленные другими управляющими организациями, не имеется.
 
    Защитник Ившина Е.Г. просила удовлетворить жалобу по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель МРИ ФНС № 2 России по УР Мартьянов К.В. просил постановление оставить без изменения по основаниям, изложенным в постановлении, в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Прокурор Ельцова О.А. просила в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объёме.
 
    В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенном в отношении Щепина М.Е., указывается, что вина должностного лица ООО УК «ЭкоДом» заключается в бездействии, повлекшем административное правонарушение в сфере торговли и финансов и выражается в неприменении мер по соблюдению требований, установленных законодательством РФ, а именно в неиспользовании специального банковского счёта для проведения расчётов с поставщиками при приёме платежей от населения.
 
    Согласно п.2.1 представленного типового договора управления многоквартирным домом между собственником жилья (квартиры) и ООО УК «ЭкоДом», целью договора управления многоквартирным домом является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в МКД, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в МКД. В соответствии с п.3.1 Управляющая организация принимает на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию и выполнять работы по текущему ремонту общего имущества в МКД, предоставлению коммунальных услуг. (л.д.4 с оборотной стороны).
 
    В соответствии с п.п.3.1.3 договора управления, управляющая организация, обязана предоставлять собственнику и иным пользующимся помещениями лицам в соответствии с обязательными требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными Правительством РФ, установленного качества и в необходимом объёме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу, в том числе: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление (теплоснабжение).
 
    Согласно пунктам 3.1.5, 3.1.6 договора, управляющая организация обязуется от своего имени и за свой счёт заключить с организациями коммунального комплекса договоры на снабжение коммунальными ресурсами и приём бытовых стоков, обеспечивающие доставление коммунальных услуг собственнику и иным пользующимся помещением лицам; принимать от собственников плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги для ресурсоснабжающих организаций от собственника, а также в соответствии с п.4 ст.155 ЖК РФ от нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда.
 
    Из анализа договоров на отпуск питьевой воды и приём сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19), теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-26), энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-42), приложенных к жалобе, следует, что управляющей организацией от своего имени с ресурсоснабжающими организациями заключены договора о приобретении коммунальных ресурсов, которые в дальнейшем используются ООО УК «ЭкоДом», для предоставления коммунальных услуг потребителям, при этом, обязанность по оплате приобретённых ресурсов в установленные договорами сроки возложена именно на ООО УК «ЭкоДом».
 
    В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ управляющая организация должна оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с положениями частей 6.2, 7 ст.155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
 
    Частью 7.1 ст.155 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о том, что наниматели и собственники жилых помещений принимали решение о внесении платы за коммунальные услуги в порядке, предусмотренном ч.7.1 ст.155 ЖК РФ.
 
    Из пояснений Щепина М.Е. следует, что ООО УК «ЭкоДом» осуществляет сбор денежных средств с населения самостоятельно и только за оказанные этой управляющей организацией коммунальные услуги, договоров на получение оплаты за услуги, поставленные другими управляющими организациями, не имеется.
 
    Согласно п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг № 354), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учётом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    Таким образом, установлено, что предоставление коммунальных услуг осуществляется ООО УК «ЭкоДом», в соответствии с Правила предоставления коммунальных услуг № 354.
 
    Согласно ч.18 ст.4 Федерального закона № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Закон № 103-ФЗ) - поставщик при осуществлении расчётов с платёжным агентом при приёме платежей обязан использовать специальный банковский счёт. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платёжным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
 
    В соответствии с положениями ст.1 Закона № 103-ФЗ - настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиков по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их владении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации. При этом его положения не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчётов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнение работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами.
 
    Согласно положениям ст.2 Закона № 103-ФЗ поставщиком признаётся юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации
 
    Таким образом, для целей применения положений Закона № 103-ФЗ ООО УК «ЭкоДом» признаётся поставщиком услуг, а не платёжным агентом, в связи с чем, в соответствии с п.2 ст.1 Закона № 103-ФЗ, к отношениям, связанным с внесением платы за коммунальные услуги непосредственно управляющей организации - ООО УК «ЭкоДом», положения Закона № 103-ФЗ не применяются.
 
    Поэтому у ООО УК «ЭкоДом» отсутствует обязанность по использованию специальных банковских счетов и, как следствие по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приёме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт.
 
    Поскольку ООО УК «ЭкоДом» не является платёжным агентом, то Щепин М.Е., как должностное лицо, не может быть привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.15.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.24.5. КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным. Суд находит, что привлечение Щепина М.Е. к административной ответственности было осуществлено с нарушением административного законодательства, в связи с чем суд в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ считает необходимым постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
    Жалоба подана с соблюдением сроков на её подачу, предусмотренных ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление по делу о назначении административного наказания за нарушение в сфере использования специальных банковских счетов для осуществления расчётов при приёме платежей № от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым Щепин М.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Судья Н.В. Черняев