Дата принятия: 21 июля 2014г.
Дело № 2-370/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Осташковский городской суд Тверской области
в составе:
председательствующего федерального судьи Кокаревой Н.А.,
при секретаре Дубинской Н.В.,
с участием помощника прокурора Суворовой Е.С.,
представителя ответчика администрации МО «***ское сельское поселение» Симоненко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове
21 июля 2014 года
гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «***ское сельское поселение», администрации МО «Осташковский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «***ское сельское поселение» в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения, возложении обязанности организовать водоснабжение в границах поселения,
УСТАНОВИЛ:
Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и интересов неопределенного куга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «***ское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации при организации водоснабжения в границах поселения, возложении обязанности организовать водоснабжение в границах поселения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности администрации МО «***ское сельское поселение». В ходе проверки установлено, что на балансе администрации МО «***ское сельское поселение» находится одна артезианская скважина с надземной частью, обеспечивающая питьевой водой население, эксплуатацией которой осуществляется непосредственно администрацией МО «***ское сельское поселение» Осташковского района Тверской области путем эксплуатации и обслуживания артезианских скважин, расположенных в поселении.
На основании пп.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
В силу части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.
Согласно требованиям статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, децентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
В нарушение указанных требований закона производственный контроль подаваемой воды не осуществляется, программа производственного контроля не разработана и не утверждена.
Вместе с тем, до настоящего времени администрацией поселения установленные законом меры по организации в границах поселения водоснабжения не приняты.
В нарушение требований антимонопольного законодательства администрация ***ского сельского поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, фактически совмещает свою деятельность с функциями хозяйствующего субъекта.
По выявленным в ходе проверки нарушениям природоохранного законодательства, Осташковской межрайпрокуратурой в адрес администрации МО «***ское сельское поселение» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующим, от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренное ст. 22 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Однако, до настоящего времени требования прокурора, изложенные в вышеуказанном представлении не исполнены, в связи с чем прокурором инициирован настоящий иск.
Невыполнение администрацией ***ского сельского поселения возложенных законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку не принимаются меры по контролю качества поставляемой населению питьевой воды, не определены и не обеспечиваются зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Определением Осташковского городского суда Тверской области к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Осташковский район» в связи с внесением изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в статью 14 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенных Федеральным законом № 136-ФЗ от 27 мая 2014 года.
В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворова Е.С. просила об удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации МО «***ское сельское поселение», от исковых требований, предъявленных к администрации МО «Осташковский район», отказалась в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом № 165-ФЗ от 23 июня 2014 года, согласно которым до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч.1 статьи 14 и части 1 ст.15 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей для дня вступления в силу Федерального закона № 136-ФЗ от 27 мая 2014 года.
Представитель ответчика – администрации МО «***ское сельское поселение», действующий на основании доверенности Симоненко М.А., не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика – администрации МО «Осташковский район» в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно 4.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
В силу части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.
Согласно требованиям статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, децентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 26 сентября 2001 года.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п. 4.1, 4.2).
Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети производится по микробиологическим и органолептическим показателям ежемесячно (п. 4.5).
Материалами дела подтверждено, что здание насосной площадью 12,9 кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок под зданием насосной общей площадью 1365 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в муниципальной собственности МО «***ское сельское поселение».
В нарушение указанных выше требований федерального законодательства гарантирующая организация органом местного самоуправления не определена, зоны её деятельности не установлены, производственный контроль качества подаваемой воды не осуществляется, программа производственного контроля не разработана и не утверждена.
В нарушение требований антимонопольного законодательства администрация МО «***ское сельское поселение», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, фактически совмещает свою деятельность с функциями хозяйствующего субъекта, что противоречит положениям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В этой связи заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования о признании незаконным бездействия администрации МО «***ское сельское поселение» в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения в части не определения гарантирующей организации и установления зоны её деятельности, возложении обязанности организовать водоснабжение в границах поселения, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Производство по делу в части исковых требований о возложении на администрацию МО «Осташковский район» обязанности организовать водоснабжение в границах ***ского сельского поселения следует прекратить в связи с отказом прокурора от иска в данной части, поскольку такой отказ соответствует требованиям статьи 5 Федерального закона № 165-ФЗ от 23 июня 2014 года, согласно которой до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч.1 статьи 14 и части 1 ст.15 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей для дня вступления в силу Федерального закона № 136-ФЗ от 27 мая 2014 года.
Оснований для взыскания с ответчика судебных расходов не имеется, так как органы местного самоуправления от их уплаты освобождены.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «***ское сельское поселение» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения в части не определения гарантирующей организации и установления зоны её деятельности, возложении обязанности организовать водоснабжение в границах поселения, удовлетворить.
Возложить на администрацию МО «***ское сельское поселение» в срок до 31 декабря 2014 года организовать водоснабжение в границах поселения, а именно определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности.
Производство по делу в части исковых требований о возложении на администрацию МО «Осташковский район» обязанности организовать водоснабжение в границах ***ского сельского поселения, а именно определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности прекратить в связи с отказом прокурора от иска в данной части.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 25 июля 2014 года.
Федеральный судья Н.А.Кокарева
