Решение от 21 июля 2014 года

    Дело № 2-3508/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 года г.Кызыл
 
    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шулуу Л.К., при секретаре Балчий-оол М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д.С.Ш. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании предоставить земельный участок в аренду,
 
у с т а н о в и л :
 
    Д.С.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить земельный участок в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ заявительницей подано заявление в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва ей отказано по причине того, что на земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы и что на земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой. Полагает отказ не соответствующим закону, так как если бы были правоустанавливающие документы на земельный участок, то она не обращалась бы в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Отказ нарушает права заявительницы, так как она не может оформить права на земельный участок. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в соответствии со ст.30.1 ЗК РФ принять решение о продаже с аукциона испрашиваемого земельного участка не может, так как на аукцион выставляются для индивидуального жилищного строительства земельные участки свободные от каких-либо зданий, сооружений и строений. В соответствии с земельным законодательством существует исчерпывающий перечень земельный участков, которые не должны передаваться в аренду или собственность. В данный перечень испрашиваемый участок не входит.Основания, по которым Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало в предоставлении земельного участка, необоснованны.
 
    Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Из искового заявления Д.С.Ш. следует, что она фактически обжалует решение органа государственной власти, просит признать решение незаконным и устранить нарушение закона.
 
    В связи с изложенным, суд рассматривает данное заявление в порядке главы 25 ГПК РФ.
 
    На судебное заседание Д.С.Ш. не являлась, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Представитель истицы по доверенности С.С.В. заявление поддержала по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва О.О.Б., действующая по доверенности, не согласилась с заявлением, представив письменный отзыв на него, где указано, что заявитель каких-либо документов, удостоверяющих законность владения заявителем данным земельным участком, жилым домом суду не представлено, ею не доказано нарушение прав и законных интересов оспариваемым решением, которое принято Министерством в пределах его полномочий, является законным и не нарушает права заявителя. Обстоятельство наличия на земельном участке самовольно возведенного строения свидетельствует о наличии притязаний третьих лиц, что до разрешения возникшего спора в судебном порядке препятствует собственнику земельного участка принимать решение о передаче в аренду. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    При проверке судом соблюдения срока обращения заявителя в суд установлено следующее.
 
    Из заявления следует, что Д.С.Ш. обжалует ответ на ее обращение в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, датированный от ДД.ММ.ГГГГ, заявление в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, установленный трехмесячный срок обращения в суд не пропущен.
 
    Как следует из материалов дела, Д.С.Ш. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, к обращению приложены <данные изъяты>.
 
    Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало заявителю спорного земельного участка в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок и расположенное на нем строение. Также указано, что на земельном участке по <адрес>, расположен жилой дом являющийся самовольной постройкой.
 
    При проверке законности и обоснованности действий (бездействия) заинтересованного лица при рассмотрении заявления Д.С.Ш. о предоставлении земельного участка судом установлено следующее.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
 
    Как установлено судом, государственная собственность на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не разграничена, в связи с чем уполномоченным исполнительным органом государственной власти по распоряжению им является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
 
    Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ (далее –ЗК РФ) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    В соответствии с разделом III Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" – столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 8 февраля 2013 г. N 81 (далее – Порядок распоряжения), предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В рамках предоставленных полномочий Министерство: 1) подготавливает (принимает) предложения о предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) проводит работу по формированию земельного участка: а) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; б) направляет в мэрию города Кызыла обращение о предоставлении информации о разрешенном использовании земельного участка и технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 3) принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 4) обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости земельного участка (рыночной годовой арендной платы); 5) обеспечивает публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в газете "Тувинская правда". Сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) размещается Министерством также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Осуществляет передачу земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    При получении Министерством заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление. Министерство заключает договор аренды земельного участка с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае, если в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства поступили заявления от других лиц, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Таким образом, из указанных положений ЗК РФ и Порядка распоряжения следует, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства по договору аренды производится на основании заявлений, по результатам рассмотрения которых в двухнедельный срок после их поступления принимается одно из решений – о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо о публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка в средствах массовой информации и на официальном сайте Республики Тыва. При этом предварительного согласования места размещения объекта в данном случае не требуется.
 
    Вместе с тем в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказывает в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку жилой дом на этом участке является самовольной постройкой.
 
    Тем самым, министерством нарушены требования статьи 30.1 ЗК РФ и раздела III Порядка распоряжения, а именно – не принято решения о способе реализации его права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства: о проведении аукциона либо об опубликовании сообщения о поступлении ее заявления для заключения с ней договора аренды при условии не поступления заявлений других граждан о предоставлении испрашиваемого земельного участка в течение месяца после такой публикации.
 
    Ссылка Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на самовольный характер возведения постройки не имеет правового значения для разрешения в установленном порядке заявления о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, поскольку вопросы признания постройки самовольной, ее сносе, признании права собственности на постройку являются предметом судебного рассмотрения. Установление данных фактов также может иметь значение при регистрации права собственности на возведенное строение.
 
    Доводы начальника отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, изложенные в ответе, об отсутствии у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, также не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка.
 
    С учетом изложенного, доводы заинтересованного лица о том, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка явился самовольный характер строения, возведенного заявителем на спорном земельном участке, суд находит несостоятельными. Такого основания для отказа в рассмотрении заявления гражданина как отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок законодательство также не содержит.
 
    Таким образом, при рассмотрении заявления Д.С.Ш. о предоставлении земельного участка в аренду заявителю Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва по существу не принято решение о способе предоставления земельного участка: путем проведения аукциона или публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка в аренду. Такое бездействие заинтересованного лица по неисполнению требований п.3 ст.30.1 ЗК РФ при рассмотрении заявления Д.С.Ш. является незаконным, в связи с чем нарушенные права заявителя в данной части подлежат восстановлению.
 
    Суд полагает, что в целяхвосстановления нарушенных прав заявителя надлежитобязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять меры к рассмотрению в соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ заявления Д.С.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в аренду земельного участка в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
 
    Оснований для возложения обязанности на заинтересованное лицо по принятию решения о предоставлении в аренду заявителю вышеуказанного земельного участка, суд не находит, так как выбор способа предоставления земельного участка – путем проведения аукциона или публикации единственной заявки на предоставление земельного участка – в соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ представляет собой административное полномочие (компетенцию) и усмотрение заинтересованного лица, данные мероприятия, которые должны предшествовать вынесению распоряжения о предоставлении земельного участка и заключению договора аренды, не были осуществлены заинтересованным лицом надлежащим образом.
 
    С учетом изложенного, заявление Д.С.Ш. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва подлежит удовлетворению в части, так как заинтересованным лицом фактически не исполнены требования пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ при рассмотрении заявления Д.С.Ш. поэтому данное нарушение может быть устранено путем возложения на заинтересованное лицо обязанности по принятию мер к рассмотрению заявления Д.С.Ш. в соответствии с действующим законодательством, в том числе, при соблюдении правил пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Д.С.Ш. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Д.С.Ш. в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме- 28 июля 2014 года.
 
    Судья Л.К.Шулуу