Решение от 21 февраля 2014 года

    Дело № 2-23 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 февраля 2014 года п. Молоково
 
    Молоковский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Лыкова Ю.А.
 
    при секретаре Летуновой Л.Ю.
 
    с участием заместителя прокурора Молоковского района Тверской области Разделкиной Е.В.
 
    ответчиков: представителей администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области Иванова В.А. и муниципального общеобразовательного учреждения «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» Смирновой Г.А.
 
    третьего лица- представителя районного отдела образования администрации Молоковского района Тверской области Копейкиной Е.П.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области и муниципальному общеобразовательному учреждению «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» о возложении обязанности оборудовать в здании филиала МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» - Делединская основная общеобразовательная школа, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Молоковского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о защите жизни и здоровья учащихся и о противодействии терроризму в МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова».
 
    Статьей 3 Конвенции ООО о правах ребенка закреплено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    Статьями 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии с п. 15 ч. 3, п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно ст.ст.15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10 утвержден Свод правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения», согласно п. 6.48 которых для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанные требования законодательства об образовании, о защите жизни и здоровья учащихся и о противодействии терроризму в МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» не соблюдаются, система видеонаблюдения в здании филиала МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова»- Делединская основная общеобразовательная школа отсутствует.
 
    По результатам проведения аналогичной проверки в ДД.ММ.ГГГГ году ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес заведующей районным отделом образования администрации муниципального образования «Молоковекий район» внесено представление с требованием принятия мер по установке системы видеонаблюдения в зданиях образовательных учреждений района, в том числе и в здании филиала МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова»- Делединская основная общеобразовательная школа. Однако до настоящего времени нарушения закона не устранены, система видеонаблюдения в здании филиала МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова»- Делединская основная общеобразовательная школа не установлена.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в здании филиала МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова»- Делединская основная общеобразовательная школа ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в том числе несовершеннолетних учащихся, нарушает право последних на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
 
    Выявленные нарушения создают предпосылки к совершению различного рода посягательств на учащихся и работников образовательного учреждения со стороны третьих лиц.
 
    Обращение в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих филиал МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова»- Делединская основная общеобразовательная школа, не предоставляется возможным.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен районный отдел образования администрации Молоковского района (л.д.№).
 
    В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора района Разделкина Е.В. исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в иске, и просила возложить на ответчиков обязанность оборудовать в здании школы систему видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представители ответчиков администрации Молоковского района Тверской области Иванов В.А. и МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» Смирнова Г.А. в судебном заседании требования прокурора не признали, и в своих объяснениях выразили несогласие с иском, приведя доводы аналогичные тем, что изложены в представленном суду отзыве (л.д.№), в частности, что п.п. 7 и 13 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" указывают на отдельные основные принципы противодействия терроризму, такие как приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Часть 3 ст.5 того же Закона указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. При этом законодательством не конкретизируются эти полномочия, отсылая правоприменителя к документам, определяющим только компетенцию указанных органов.
 
    Подпунктами 1,2 пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а так же в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    При этом статья 42 данного Закона указывает, что указанные требования к зданиям и сооружениям, а так же к связанным со зданиями и сооружениями процессами проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (01.07.2010г.).
 
    Приказом Министерства регионального развития России от 29.12.2011 № 635/10 утвержден Свод правил Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 СП 118.13330.2012.
 
    В пунктах 6.44., 6.48. Данного Свода правил говорится, что в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливаются в задании на проектирование и разрабатываются в соответствии с СП 132.13330. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112».
 
    Но в соответствии с разделом «1.Область применения» данный Свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий.
 
    В СП 132.13330, на которые делается ссылка в данном Своде правил, в разделе «1.Область применения.» так же говорится о том, что «настоящий свод правил распространяется на проектирование зданий и сооружений (далее -объекты) и устанавливает минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов».
 
    В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и др.
 
    В соответствии со ст. 28 данного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Таким образом, нормы закона прямой обязанности образовательной организации и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать в здании образовательной организации систему видеонаблюдения не предусматривают.
 
    На сегодняшний день в образовательных учреждениях района проводится ряд мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и безопасности учреждений образования в целом, а именно: установка пожарной сигнализации, установка прямой связи с пожарной частью, проведение систематических тренировок - эвакуации с обучающимися и сотрудниками школ, установка ограждения школ, замена входных дверей на железные, ремонт эвакуационных выходов, организация пропускного режима и др. Актуализированы паспорта комплексной безопасности образовательных учреждений, дополнены разделом «Антитеррористическая безопасность».
 
    Эксплуатация здания Делединской школы при отсутствии системы видеонаблюдения не нарушает установленные требования технических, санитарных норм, обеспечивающих безопасность, а так нее права учащихся и сотрудников образовательного учреждения.
 
    Третье лицо – представитель Молоковского районного отдела образования администрации Молоковского района Копейкина Е.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора района, дав пояснения аналогичные по содержанию предоставленному суду в письменном виде отзыву(л.д№), согласно которым на сегодняшний день в образовательных учреждениях района проведен ряд мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность и безопасность учреждений образования в целом. В Делединской школе установлена пожарная сигнализация, в достаточном количестве имеются первичные средства пожаротушения, установлена прямая связь с пожарной частью, проводятся систематические тренировки-эвакуации с обучающимися и сотрудниками школ, своевременно проведены замеры сопротивления электропроводки и электрооборудования, в ДД.ММ.ГГГГ планируется установить ограждение школы. На начало ДД.ММ.ГГГГ актуализирован паспорт комплексной безопасности образовательного учреждения, дополнен разделом «Антитеррористическая безопасность». В соответствии с техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, в образовательных организациях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Оборудование школы системой видеонаблюдения является лишь одной из рекомендуемых мер. Учитывая тот факт, что численность учащихся и сотрудников школы небольшая, на ДД.ММ.ГГГГ 18 учащихся, а установка системы видеонаблюдения не подкреплена финансовыми средствами в бюджете ДД.ММ.ГГГГ считают, что принятые на сегодняшний день меры обеспечивают антитеррористическую безопасность пребывания в организации как обучающихся так и работников школы.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п.3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    Как следует из ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в РФ являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Из п.30 ст.9 Устава МО «Молоковский район» Тверской области следует, что к вопросам местного значения Молоковского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в мимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Молоковского района (л.д.№).
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Судом установлено, что согласно Устава МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» (л.д.№), школа является юридическим лицом- муниципальным образовательным учреждением, тип - бюджетное учреждение, учредителем которого является муниципальное образование «Молоковский район», в лице администрации Молоковского района Тверской области (п.1.1,1.2,1.6). Школа имеет филиал МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» - Делединская основная общеобразовательная школа, расположеный по адресу: <адрес>(п.1.15.1). Собственником имущества школы является муниципальное образование «Молоковский район» в лице администрации Молоковского района (п.1.3). Финансовое обеспечение Школы осуществляется за счет субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Школой в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, субсидий из бюджета Молоковского района на иные цели и иных источников, не запрещенных действующим законодательством (п.7.9).
 
    В разделах 2.2, 4.3 и 6.2 Устава МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» (л.д.№) закреплено, что одной из целей деятельности Школы является создание благоприятных условий для удовлетворения образовательных потребностей обучающихся, в обязанности Школы входит обеспечение работникам Школы безопасных условий труда и Школа несет ответственность за вред, причиненный здоровью и трудоспособности работников. Обучающиеся имеют право на защиту от всех форм физического воздействия и условия обучения, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.
 
    Согласно положениям п. 15 ч. 3, п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п.8 ч.1 и ч.4 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, создают условия для охраны здоровья обучающихся.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10 утвержден Свод правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения», согласно п. 6.48 которых для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что здание Делединской школы находится в собственности МО «Молоковский район» и согласно свидетельства о государственной регистрации права (л.д.№ передано в оперативное управление МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» и, что здание филиала МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» - Делединская основная общеобразовательная школа не оснащено системой видеонаблюдения.
 
    Здание филиала МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» - Делединская основная общеобразовательная школа, является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    На основании приведенных выше законов и нормативно-правовых актов, а также исследованных материалов дела суд приходит к выводу, что муниципальное образование «Молоковский район» в лице администрации Молоковского района и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания школы.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Принятыми прокурором района, в досудебном порядке, мерами, указанные нарушения не устранены.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
 
    При таких обстоятельствах прокурор обоснованно в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, так как оно направлено на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения и основано также на положениях п. п. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может быть основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Из анализа приведенных норм и совокупности исследованных доказательств следует, что обязанность оборудовать в здании филиала МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова»- Делединская основная общеобразовательная школа систему видеонаблюдения, лежит на ответчиках - МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» и администрации Молоковского района, в связи с чем, исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы ответчиков и третьего лица о том, что действующим законодательством требования по установлению системы видеонаблюдения предусмотрены только для вновь строящихся и проектируемых зданий и, что существующие норы закона прямой обязанности образовательных учреждений и органов местного самоуправления, в пределах определенных законом полномочий, устанавливать в здании образовательных учреждений систему видеонаблюдения не предусматривают. А также, что образовательным учреждением приняты достаточные меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности и безопасности в целом и поэтому в установлении видеонаблюдения в Делединской ООШ ответчики не видят необходимости и на эти цели финансовых средств не имеют, суд считает необоснованными, так как они основаны на неправильном толковании указанных в иске законов и законодательных актов.
 
    Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
 
    Согласно пункту 1.1 СНиП 31-06-2009 данные нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Однако в данном случае прокурором не ставится вопрос о переустройстве либо перепланировке самого здания школы, а в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
 
    Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников в образовательном учреждении.
 
    Обязанность ответчиков по установке в здании филиала МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова»- Делединская основная общеобразовательная школа системы видеонаблюдения вытекает из требований существующего законодательства.
 
    Так из положений    ст. 5 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Аналогичные положения содержатся в п.30 ст.9 Устава МО «Молоковский район» Тверской области (л.д.№).
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Согласно ст.28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что прокурором настоящие исковые требования заявлены исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, и потому являются законными и обоснованными, а доводы ответчиков и третьего лица по указанным выше основаниям, суд признает несостоятельными.
 
    Существующее законодательство, решение вопросов по оборудованию зданий образовательных организаций системой видеонаблюдения, не ставит в зависимость от финансовых возможностей органов местного самоуправления и образовательных организаций, а также от численности обучающихся в образовательных учреждениях и принятия ими иных мер по антитеррористической защищенности зданий, поэтому доводы в этой части и другие доводы ответчиков и третьего лица, приведенные в их объяснениях и отзывах, суд считает необоснованными.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая, что исполнение данного решения суда сразу после вступления его в законную силу, невозможно в виду характера и объема работ по установке системы видеонаблюдения, суд с учетом мнения прокурора, полагает правильным и разумным в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Принимая во внимание, что истец - прокурор Молоковского района, исковые требования которого удовлетворены, и ответчик администрация Молоковского района, в соответствии с пподп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобождены, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20, абз.2 ч.2 ст.333.18 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 2000 рублей (абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ – 4000 рублей : 2 плательщика), подлежит взысканию с ответчика МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
 
    При этом, суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины (ст.333.20 НК РФ).
 
    Ввиду затруднительного материального положения ответчика, суд, в связи с ходатайством последнего, полагает необходимым уменьшить подлежащую взысканию с МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» государственную пошлину до минимальной суммы в 200 руб.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.45,194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Молоковский район» Тверской области и муниципальное образовательное учреждение «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать в здании филиала муниципального образовательного учреждения «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» - Делединская основная общеобразовательная школа, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения.
 
    Взыскать с МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза Н.В. Огаркова» в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 24 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий Ю.А. Лыков