Дата принятия: 21 февраля 2014г.
Дело № 2- 75/2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Р.п. Чаны Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ
Чановский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Марченко Н.И.
при секретаре Тузовой Е.В.
с участием помощника прокурора Чановского района Новосибирской области Бармина С.С.
представителя заинтересованного лица: Убушаева Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Чановского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чановского района Новосибирской области обратился в Чановский районный суд Новосибирской с заявлением о признании бездействия незаконным и понуждении к действию.
Из текста заявления следует, что в соответствии с указанием прокуратуры Новосибирской области прокуратурой Чановского района проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области требований законодательства, о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ-257) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 10 ФЗ-257 Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию) государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.
Ведение реестра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.
В реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; вид разрешенного использования автомобильной дороги; иные сведения.
Сведения, содержащиеся в реестре, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, предоставляются в виде выписок из реестра по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, любым заинтересованным лицам за плату, предельный размер которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ-257 автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Идентификационные номера присваиваются согласно п. 3 ч. 6 ст. 8 ФЗ- 257 органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений.
Согласно ст. 9 ФЗ-257 протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального населенного пункта до конечного населенного пункта или до Государственной границы Российской Федерации. Протяженность автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной точки до конечной точки автомобильной дороги по ее центральной оси.
Согласно Приказу Минтранса РФ от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" (вместе с "Правилами формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог", "Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог") в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги; сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории; вид разрешенного использования автомобильной дороги; иные сведения об автомобильной дороге: значение автомобильной дороги, ее месторасположение, дата ввода в эксплуатацию, стоимость автомобильной дороги.
Сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги должны содержать: полное наименование юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги с указанием организационно-правовой формы и название в соответствии с учредительными документами. В случае если собственником, владельцем автомобильной дороги является физическое лицо, сведения должны содержать фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, наименование документа, удостоверяющего личность, и его реквизиты (серия и номер, дата выдачи и название государственного органа; вид (организации), выдавшего документ); основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) или копией иного документа, подтверждающего указанный номер, с указанием числа, месяца и года внесения в ЕГРЮЛ сведений о государственной регистрации юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги; местонахождение собственника, владельца автомобильной дороги (для юридического лица - почтовый адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом); фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги в соответствии с трудовым договором или иным документом о его назначении на должность; номера телефона, факса и электронный адрес физического лица или руководителя юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги; идентификационный номер (далее - ИНН) собственника, владельца автомобильной дороги, код причины постановки на учет (далее - КПП) в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; коды по Общероссийскому классификатору органов государственной власти и управления (далее - ОКОГУ), Общероссийскому классификатору предприятий, организаций (далее - ОКПО), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), Общероссийскому классификатору административно- территориальных образований (далее - ОКАТО), Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов (далее ОКОПФ) и Общероссийскому классификатору форм собственности (далее –ОКФС), установленные юридическим лицам - собственникам, владельцам автомобильных дорог; вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Сведения о наименовании автомобильной дороги должны содержать полное наименование автомобильной дороги, под которым она была внесена в перечень автомобильных дорог федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения.
Сведения об идентификационном номере автомобильной дороги должны содержать номер автомобильной дороги, присвоенный ей собственником в соответствии с Правилами присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, утвержденными Приказом Минтранса России от 07.02.2007.
Сведения о протяженности автомобильной дороги должны содержать данные о протяженности автомобильной дороги в километрах с точностью до одного знака после запятой (попикетно). Отдельно указывается протяженность примыканий и подъездов (если такие имеются).
Сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории должны содержать следующую информацию: категория автомобильной дороги, а в случае если автомобильная дорога на своем протяжении имеет различные категории - категория по отдельным участкам с указанием начала и конца каждого участка (попикетно); класс автомобильной дороги, а в случае если автомобильная дорога на своем протяжении имеет различные классы - класс по отдельным участкам с указанием начала и конца каждого участка (попикетно).
Сведения о виде разрешенного использования автомобильной дороги, должны содержать информацию об отнесении автомобильной дороги к дороге общего пользования или не общего пользования, а в случае если автомобильная дорога на своем протяжении имеет разные виды разрешенного использования - о виде разрешенного использования по отдельным участкам с указанием начала и конца каждого участка (попикетно). Иные сведения об автомобильной дороге должны содержать следующую информацию: значение автомобильной дороги - принадлежность автомобильной дороги соответственно к федеральной, региональной или межмуниципальной собственности, собственности муниципальных образований (местного значения) и частной собственности (частная автомобильная дорога); месторасположение автомобильной дороги - наименования муниципальных образований, в границах территории которых расположена автомобильная дорога, с указанием протяженности (в километрах с точностью до одного знака после запятой - попикетно) автомобильной дороги по каждой из территорий; дата ввода в эксплуатацию автомобильной дороги в целом и/или отдельных ее участков (попикетно) после строительства или реконструкции на основании разрешения на ввод в эксплуатацию автомобильной дороги или иному документу, подтверждающему дату ввода в эксплуатацию; балансовая и остаточная стоимость (в тыс. рублей) автомобильной дороги на дату последней переоценки по данным бухгалтерского учета.
Сведения об автомобильной дороге, указанные в пунктах 7 - 13, оформляются в виде информационной карты автомобильной дороги (приложение к настоящим Правилам).
Подготовку и заполнение информационной карты автомобильной дороги (далее - информационная карта) на бумажном и электронном носителе осуществляет владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, или уполномоченная собственником автомобильной дороги организация.
Информационная карта на бумажном и электронном носителе, содержащая сведения об автомобильной дороге, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие эти сведения, представляются в Федеральное дорожное агентство для внесения их в реестр.
В случае отсутствия отдельных сведений в соответствующих графах информационной карты делается запись "сведения отсутствуют". На территории р.п. Чаны Чановского района НСО имеется 36 дорог общей протяженностью <данные изъяты> м., однако до настоящего времени в нарушение ФЗ-257 сведения об указанных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены, что приводит к гели нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, поскольку безопасность дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Поскольку дороги р.п. Чаны не внесены в Единый реестр автомобильных дорог, то и невозможно установить, кто является собственником (правообладателем) дороги, какова ее протяженность и кто несет ответственность за содержания каждого участка дороги расположенного в населенном пункте и кто обязан заниматься предупреждением дорожно-транспортных происшествий. Граждане, круг которых установить не представляется возможным, также не имеют возможности получить необходимые сведения из Единого государственного реестра автомобильных дорог, что приводит к нарушению закона и их прав.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращение прокурора района в суд обусловлено, тем, что единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс, содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
Не предоставление администрацией р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области в обусловленный законом срок информационной карты дороги, находящейся у него собственности, в Федеральное дорожное агентство не обеспечивает достоверность единого государственного реестра автомобильных дорог, что нарушает интересы Российской Федерации в целом, может повлечь предоставление недостоверных сведений неопределенному кругу лиц, которым могут быть предоставлены сведения, содержащиеся в данном реестре.
Помощник прокурора Чановского района Новосибирской области Бармин С.С. в судебном заседании требования изложенные в заявлении поддержал, просил суд обязать Администрацию р.п.Чаны Чановского района Новосибирской области представить информационную карту на бумажном носителе автомобильных дорог в количестве 41, находящиеся в р.п. Чаны Чановский район Новосибирская область, Российская Федерация в <адрес> Российская Федерация в <адрес> Российская Федерация, в Федеральное дорожное агентство.
Представитель заинтересованного лица У.Д.А., в судебном заседании пояснил, что в настоящее время готовятся документы, которые будут переданы в федеральное дорожное агентство. Просил определить срок о предоставлении до ДД.ММ.ГГГГ года.
Выслушав помощника прокурора Бармина С.С., представителя заинтересованного лица У.Д.А. изучив материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 5 и 7 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортного обслуживания населения в границах поселения.
В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
В силу ч.2 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.
Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ведение реестра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях.
Часть 5 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ устанавливает, что в случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в части 4 настоящей статьи, владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, новые сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.
Согласно ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ правила формирования и ведения реестра и порядок предоставления сведений, содержащихся в реестре, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 14 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20.05.2009 № 80 сведения об автомобильной дороге, указанные в пунктах 7 - 13 данных Правил, оформляются в виде информационной карты автомобильной дороги.
Согласно п. 15 Правил подготовку и заполнение информационной карты автомобильной дороги (далее - информационная карта) на бумажном и электронном носителе осуществляет владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, или уполномоченная собственником автомобильной дороги организация.
В силу п. 16 Правил, информационная карта на бумажном и электронном носителе, содержащая сведения об автомобильной дороге, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие эти сведения, представляются в Федеральное дорожное агентство для внесения их в реестр.
Согласно п. 17 Правил, информационная карта на бумажном и электронном носителе, содержащая новые сведения об автомобильной дороге, внесенной в реестр, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие эти сведения, представляются в Федеральное дорожное агентство для внесения их в реестр в тридцатидневный срок со дня изменения таких сведений. Достоверность сведений в информационной карте обеспечивает собственник, владелец автомобильной дороги.
Судом установлено, что информационная карта автомобильных дорог администрацией р.п. Чаны, Чановского района Новосибирской области, в Федеральное дорожное агентство на бумажном и электронном носителе не предоставлялась, о чем свидетельствует письмо главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представителем заинтересованного лица доказательств, опровергающих доводы, изложенные в заявлении прокурора, суду представлено не было.
Таким образом, суд считает, что администрацией р.п.Чаны, Чановского района Новосибирской области не выполнены нормы действующего законодательства в части предъявленных требований, в связи с чем, заявление прокурора Чановского района Новосибирской области подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Оценивая изложенное и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Чановского района Новосибирской области - удовлетворить.
Признать бездействия администрации р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области в виде не направления в Федеральное дорожное агентство сведений о дорогах расположенных в границах поселения в количестве 41 для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог незаконными.
Обязать Администрацию р.п. Чаны, Чановского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Федеральное дорожное агентство на бумажном носителе информационную карту автомобильных дорог в р.п. Чаны, Чановский район Новосибирская область, Российская Федерация:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его вынесения, посредством направления апелляционной жалобы в Чановский районный суд Новосибирской области.
Судья подпись Н.И. Марченко
Копия верна: Судья.
Секретарь.
