Дата принятия: 21 февраля 2014г.
Д. № 2-5
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С. Тамбовка ДД.ММ.ГГГГ
Тамбовский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего, судьи Пучкиной М.В.,
При секретаре Тюриной Е.П.,
С участием истцов: Заика О.С., Морозовой А.И.,
Представителя истцов Симонова Г.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Морозовой Аллы Ивановны, Заика Ольги Сергеевны, Трифоновой Галины Николаевны, Литвинова Николая Николаевича, Чадиной Галины Александровны, Коваленко Ольги Георгиевны, Захарченко Валентины Александровны, Королёва Алексея Ивановича к ООО «Амуртрейд» о признании договора на оказание услуг по сбору ( откачке) и вывозу жидких бытовых отходов недействительным, признании незаконным отказа ООО «Амуртрейд» от предоставления услуг по водоотведению, понуждении заключения договора на оказание коммунальной услуги по водоотведению, произведению перерасчета оплаты предоставленной услуги водоотведения, к администрации Ивановского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета по неисполнению обязанностей организации предоставления услуги по водоотведению из жилых помещений многоквартирного дома, понуждении организации предоставления данной услуги,
У с т а н о в и л:
Из поданного заявления следует, что истцы являются собственниками жилых помещений многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> и проживают там же. В 2006 г. между истцами и остальными жильцами их дома были заключены договора с ООО «Водосток» по предоставлению услуги установленного качества по водоотведению, водоснабжению, техническому состоянию дома и сетей.
Общим собранием собственников помещений МКД по <адрес> ( МКД № 23) ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе от услуг предоставляемых ООО «Водосток» с заключением договора с ООО «Амуртрейд». ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком – СП МКД № и ООО «Амуртрейд» был заключен договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД № по <адрес>, при этом в п. 8 приложения к договору установлена стоимость услуги по откачке жидких бытовых отходов в неканализационном секторе – 68,91 руб./1 кв.м. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ подписанным представителем собственников жилья Скориной Е.В. и директором ООО «Амуртрейд» Костиным А.А. вышеуказанный договор был расторгнут.
Между ООО «Амуртрейд» и уполномоченным представителем СП МКД № Скориной Е.В., действующей на основании решения собственников жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ были заключены два договора: 1) договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание слуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников жилья МКД № 23; 2) договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по сбору ( откачке) и выводу жидких бытовых отходов.
В п. 1 последнего договора отражено, что исполнитель по мере накопления вывозит жидкие бытовые отходы своим транспортом на место, отведенное Ивановским сельсоветом. В силу п. 3 договора стоимость услуг составляет 95 руб. за кубический метр и определяется исходы из фактического количества откаченных отходов и численности жильцов, зарегистрированных в доме.
Таким образом до 2012 г. истцы пользовались коммунальной услугой по водоотведению, после заключения договора с ООО «Амуртрейд» в июле 2010 г. изменений по порядку начисления к оплате за услугу водоотведение не произошло. Постановлением администрации Ивановского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ установлен тариф на водоотведение в размере 68,91 руб. на куб/м. На 2011 г. постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ установлен тариф на водоотведение – 79,25 руб. на куб/м. В приложениях к данным постановлениям отражено, что норматив водоотведения принимается равным нормативу водоснабжения. Т.е. показаниями счетчика водоснабжения определялся объем водоотведения. При отсутствии счетчика месячный норматив водопотребления на 1 человека умножался на количество проживающих жильцов в квартире и на тариф водоотведения.
В феврале 2012 г. руководитель ООО «Амуртрейд» в газете «Амурец» от ДД.ММ.ГГГГ дал разъяснение, что в <адрес> не может применяться услуга водоотведения, правомерным на его взгляд оказывать услугу по откачке жидких бытовых отходов.
Истцы считают, что нарушено их право на предоставление им коммунальной услуги, поскольку СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрены сбор, удаление, обезвреживание и утилизация ЖБО, как вида отходов из неканализационных зданий. Вывоз ЖБО предусмотрен спецавтомобилями из выгребной ямы ( помойницы). Слив ЖБО производится жильцами дома вёдрами, через решетчатый люк…Аналогичные требования и понятия отражены в постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Жилые многоквартирные (многоэтажные) дома, а также канализационные сети за пределами этих домов построены в соответствии со строительными нормами по централизованному водоснабжению и водоотведению (СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения.)
Дом, где проживают истцы, построен в соответствии с СНиП 2.04.01-85, имеет 3 этажа с сетями внутреннего водопровода и внутренней канализацией по которым отводятся бытовые сточные воды ( п.15.1). Согласно п. 1.6 тех же правил в жилых зданиях до двух этажей и не оборудованных водопроводом и канализацией допускается оборудование их люфт-клозетами или выгребами, из которых производится откачка и вывоз жидких бытовых отходов ассенизационными автомобилями.
МКД имеет центральное водоснабжение, поэтому спроектирован и построен одновременно с проектом канализации и обязательным анализом баланса водопотребления и отведения сточных вод.
При оказании коммунальной услуги водоотведение, нормативными правовыми актами (Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г., Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 ) предусмотрена возможность индивидуального учёта потребленной и сточной воды с помощью водосчётчиков из жилых помещений собственников МКД. Такой индивидуальный учёт невозможен при оказании жилищной услуги, как откачка ЖБО.
Согласно схеме канализационных сетей возле домов имеется подземная сеть канализационных трубопроводов и промежуточных колодцев с конечными отстойником для временного сбора сточных вод из трёх МКД, с последующей транспортировкой этих вод на очистительные сооружения. С помощью этой сети смешанные сточные воды централизовано отводятся из квартир многоквартирных домов с том числе и из 27-ми квартирного дома, где проживают истцы.
Услуга по выгребу ЖБО существенно отличается от услуги по водоотведению. Размер и порядок начисления оплаты за эти услуги различны. Водоотведение – коммунальная услуга, размер которой рассчитывается исходя из объёма потребляемых услуг, определяемых по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов отнесены к содержанию общего имущества МКД и оплата осуществляется пропорционально размеру общей площади занимаемого жилого помещения.
Собственники жилых помещений МКД № не уполномочивали Скорину Е.В. на подписание договора оказания услуг по сбору ( откачке) вывозу жидких бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ г., поэтому договор был подписан лицом не имеющим полномочий на его подписание, о чем ответчик знал.
Данный договор нарушает права истцов на предоставление льготы по оплате коммунальной услуги – водоотведение органами социальной защиты населения.
Откачка ЖБО является жилищной услугой, поэтому на неё не распространяется льгота.
В исковом заявлении истцами представлены расчеты из которых видно, что до 2012 г. ООО «Амуртрейд» выставлялись счета с учетом показания приборов учёта, с 2012 г. с учётом фактически откаченных стоков из конечного септика трёх МКД при этом фактически откаченный объем сточных вод делится на общую площадь жилых помещений и умножается на квадратные метры жилья собственника помещения и на тариф услуги. У истцов значительно неправомерно увеличилась плата на услугу.
В связи с чем истцы просили признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание по сбору ( откачке) и вывозу жидких бытовых отходов, заключенный между ООО «Амуртрейд» и собственниками жилых помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>. Просили обязать «Амуртрейд» произвести с января 2012 г. по декабрь 2012 г. перерасчет предоставленной услуги водоотведения по нормам и тарифам.
Также просили признать незаконным отказ ООО «Амуртрейд» в предоставлении услуги водоотведения и понудить последнего на заключение договора с истцами по оказанию услуги водоотведения.
В ходе рассмотрения дела в суде истцы изменили свои требования, отказавшись от требований к ООО «Амуртрейд» в части понуждения последнего к заключению договора с истцами по оказанию услуги водоотведения. Просив обязать сделать перерасчет оказанной услуги с применением тарифа 79 руб. 25 коп. ( т. 3 л.д. 152-154).
В дополнениях к исковым требованиям от ДД.ММ.ГГГГ ( т. 2 л.д. 95-101) истцы в качестве соответчика привлекли администрацию Ивановского сельсовета, указав, что принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также определение гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В связи с чем истцы просили признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по организации предоставления коммунальной услуги по водоотведения из жилых помещений МКД № по <адрес> в <адрес> и просили обязать данного ответчика немедленно организовать предоставление коммунальной услуги по водоотведению из жилых помещений собственникам таковых в МКД № по <адрес>.
В судебном заседании истцы Заика О.С., Морозовой А.И. поддержали свои требования, показав, что они требуют вернуть им коммунальную услугу – водоотведение. Данная услуга предоставлялась им на протяжении всех лет проживания в многоквартирном доме – с 1986 года и которой их лишило ООО «Амуртрейд» с ДД.ММ.ГГГГ Они не согласны с применением услуги по откачке ЖБО, поскольку такой вид услуг применяется только к неканализированным зданиям. Их дом имеет внутренние и внешние канализационные сети, центральное водоснабжение. У них стоят счетчики по учету потребления воды, однако при оплате услуг ЖБО, при равной площади, при разном количестве проживающих, без учета приборов потребленной воды они обязаны платить намного больше, чем фактически произвели сточных вод, что выгодно ответчикам. При этом на услугу ЖБО не предоставляются льготы, т.к. это не коммунальная услуга. Истицей Заика О.С. была представлена сравнительная таблица фактически потребленной воды и предоставленных счетов к оплате по ЖБО за 6 месяцев, при расчете по тарифу требуемую ответчиком в 95 руб. за 1 куб.м. Даже при таком тарифе переплата составляет 16 000 рублей. По приборам учета ( счётчику) истицей в среднем тратится в месяц от 3 до 5 куб./м. воды, а выставляется счет на оплату равный использованию 9 - 15 куб./м. в месяц. В связи с чем они настаивают на своих требованиях.
Истцы Трифонова Г.Н., Литвинов Н.Н., Чадина Г.А., Коваленко О.Г., Захарченко В.В., Королёв А.И., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились. Ранее в судебных заседаниях они поддерживали свои требования. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель истцов Симонов Г.В., действующий на основании их доверенностей, поддержал требования в полном объеме, приведя доводы изложенные в исковом заявлении и дополнениях к нему.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истцов: Лебедева Л.Б, Манголина Г.П., Терещенко О.И., Кузьмина Н.Е., Колобова В.А., Скорина Е.В., Часовской Т.И., Акимова С.Л., Обушная С.А., Свирякин В.И., Костенко Л.Н., Чупик О.Н., Вергунова Н.П., Бородина Н.Д., Радевич З.П., Павловская Г.В., Лаптева А.А., Разенкова Л.И., Тарасова Л.Е. – собственники жилых помещений МКД № по <адрес> в <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. Уважительных причин неявки, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствии не подавали. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии данных третьих лиц.
Представители ответчиков: ООО «Амуртрейд», администрации Ивановского сельсовета, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились. Уважительных причин неявки не представили.
Ранее в судебном заседании директор ООО «Амуртрейд» Костин А.А. исковые требования истцов не признавал, показывая, что он неоднократно обращался в управление цен с заявлением об утверждении тарифа на водоотведение. В утверждении тарифа было отказано. В последнем отказе управление цен указало, что тариф не может быть утвержден, т.к. отвод бытовых стоков из жилых помещений домов в накопительные емкости ( септик), с последующей их откачкой и вывозом ( без очистки) на рельеф не является услугой водоотведения и не подлежит государственному регулированию.
Из его отзывов следует, что на собрании жильцов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ решался вопрос об утверждении тарифа по откачке жидких бытовых отходов, он был установлен в 95 руб. за 1 куб.м. На протяжении года данная услуга ответчиком предоставлялась. В связи с чем ему не понятно требование о пересчете оплаты ЖБО по тарифам на услуги водоотведение из расчета 79, 25 руб. за 1 куб.м. Кроме того, тариф, утвержденный постановлением Ивановского сельсовета № и № на водоотведение в размере 79,25 за 1 куб.м. был отменен по протесту прокурора. Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ООО «Амуртрейд» на законных основаниях оказывал услугу по откачки ЖБО, данный договор не противоречит Российскому законодательству. Считает, что на момент заключения договора были все основания его законности, поэтому требования истцов считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Администрацией Ивановского сельсовета отзыва по заявленным требованиям представлено не было. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.
Представитель третьего лица, привлеченного на стороне ответчика – Управление государственного регулирования цен и тарифов <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.
Из представленного отзыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с пробелами в действующем законодательстве в части регулирования тарифов на услуги водоотведения, управлением не устанавливались тарифы на вывоз ( откачку) жидких бытовых отходов с использованием автомобильного транспорта и накопительных емкостей ( септиков), а также не включались затраты на данные услуги в тарифы организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги водоотведения на территории тех муниципальных образований где отсутствуют очистные сооружения. При установлении тарифов на услуги водоотведения (полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка) на 2014 год управлением будут включаться в расчет тарифов экономически обоснованные затраты на услуги по откачке и вывозу на очистные сооружения жидких бытовых отходов, в том числе оказываемые сторонними организациями… У собственников многоквартирных домов и ООО «Амуртрейд» имелись договорные отношения по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества, начиная с 2010 <адрес> с тем, внешние канализационные сети, по которым сточная жидкость транспортируется в общие септики, не являются общим имуществом, установлено, что данные объекты являются бесхозяным имуществом. В целях оказания услуг водоотведения указанные объекты должны быть переданы в установленном порядке организации, которая будет оказывать данные услуги…Приказом управления от ДД.ММ.ГГГГ № 177-от/в было отказано ООО «Амуртрейд» в предоставлении государственной услуги по государственному регулированию цен и тарифов на товары и услуги коммунального комплекса в части согласования производственной программы и установления тарифов на услуги водоотведения. Управление сделало вывод о том, что общество не является организацией коммунального комплекса, по причине непредставления организацией документов, подтверждающих эксплуатацию на законном основании систем коммунальной инфраструктуры, используемых для оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, которые должны быть индивидуально определены, а также по причине того, что ООО «Амуртрейд» не осуществляет оказание услуг водоотведения (полный цикл)…Откачка и вывоз стоков на рельеф, которую осуществляет ООО «Амуртрейд» сама по себе не является этапом производственного процесса регулируемой услуги водоотведения…Обращаясь за государственным регулированием тарифов организация коммунального комплекса должна подтвердить факт эксплуатации конкретных индивидуально определенных объектов коммунального комплекса ( наименование объекта (водонапорная башня, сети, насосы и т.п.), год постройки, его состав, марка оборудования, протяженность сетей и т.п.) посредством которых осуществляется водоотведение. Данные сведения необходимы органу регулирования, в том числе для правильного определения экономически обоснованных затрат… в целях определения финансовых потребностей и формирования на их основе тарифа на услугу водоотведения… Просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Представленные свидетельства о государственной регистрации права подтверждают, что истцы и привлеченные на их стороне третьи лица являются собственниками жилых помещений – квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме по <адрес>.
В соответствии с протоколом б/н общего собрания собственников жилых помещений дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на котором присутствовали 25 собственников, собрание решило: уполномоченным представителем от собственников помещений в многоквартирном доме избрана Скорина Е.В. В качестве организации, оказывающей услуги ( осуществляющей работы ) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома избрано ООО «Амуртрейд». Собранием утверждены тарифы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на 2010 год и тариф накопительной части капитального ремонта на 2010 <адрес> предложенный ООО «Амуртрейд» проект договора на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома. Утвержден предложенный перечень ( объем) оказываемых услуг (выполняемых работ) по содержанию и ремонту общего имущества… Собрание решило заключить договор на оказание на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома с ООО «Амуртрейд», отказаться от услуг оказываемых ИП Дубинин, ООО Водосток» по тех. обслуживанию, по водоотведению, выводу ТБО.
В приложении № к договору на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному ООО «Амуртрейд» в лице генерального директора Костина А.А. с собственниками жилых помещений многоквартирного дома в перечне услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД значится откачка жидких бытовых отходов в неканализированном секторе, стоимость услуги 68,91 руб. на 1 куб./м. Договор заключен на 5 лет.
В дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ к договору № Р от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному между ООО «Амуртрейд» и ООО «Расчетный центр» последний обязался осуществлять начисление, обработку и сбор платежей с граждан за предоставленные коммунальные услуги: содержание и текущий ремонт, вывоз твердых бытовых отходов ( сухой мусор), водоотведение ( откачка канализации) многоквартирных жилых домов по улицам <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ добавлено водоотведение по <адрес>.
Представленные истцами квитанции по оплате коммунальных услуг ООО «Амуртрейд» подтверждают, что в 2010, 2011 и в январе 2012 г. производилась оплата за водоотведение из расчета 79 руб. 25 коп. на 1 кв.м. С февраля 2012 г. стала в квитанции включаться оплата за откачку ЖБО.
Из дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между ООО «Амуртрейд» в лице директора Костина А.А. и уполномоченного представителя собственников жилых помещений Скориной Е.В. договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ считается расторгнутым с ДД.ММ.ГГГГ года.
Письмо же директора ООО «Амуртрейд» Костина А.А. на имя старшей дома Скориной Е.В. подтверждает, что срок полномочий Скориной Е.В. закончился ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 1 ст. 186 ГК РФ если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.
В протоколе б/н общего собрания собственников жилых помещений дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок полномочий Скориной Е.В. не оговорен.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Амуртрейд» в лице директора Костина А.А. и Скориной Е.В., уполномоченным представителем собственников помещений много квартирного дома по <адрес>, действующей на основании решения собственников жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуг по сбору ( откачке) и вывозу жидких бытовых отходов. Сбор ЖБО производится специализированным транспортом на отведенное место Ивановским сельсоветом. Вывоз ЖБО производится по мере их накопления. Стоимость услуг по договору составляет 95 рублей за кубический метр.
В силу ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего её содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
В данном случае договор, как указано заключен ДД.ММ.ГГГГ г., полномочия Скориной Е.В. подтверждены протоколом собрания от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с протоколом собрания жильцов дома по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вопрос об уполномоченных лицах собственников жилых помещений не решался.
Согласно ст. 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.
В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> проведенного в форме очного голосования от ДД.ММ.ГГГГ на котором присутствовало 17 собственников ( 62 %). В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией, требованием администрации района и села срочно заключить договор с любой компанией или платить частнику, и отказа других обслуживающих компаний взять их на обслуживание на собрании в администрации жильцы дома в составе 17 человек проголосовали подписать договор с Костиным А.А. ( Какой при этом был заключен договор с ООО «Амуртрейд» не указано). В протоколе собрания жильцов <адрес> «А» от ДД.ММ.ГГГГ на который выше имеется ссылка указано, что <адрес> согласилась заключить с Костиным А.А. договор на оказание услуг по водоотведению и правомерность его действий оспаривать в судебном порядке.
Таким образом доказательств законности заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора между ООО «Амуртрейд» в лице директора Костина А.А. и Скориной Е.В., якобы уполномоченной собственниками помещений многоквартирного дома по <адрес>, представлено не было. Договор является недействительным.
Кроме того в соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги ( ч. 1).
Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 3).
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) ( ч. 4).
В силу ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Из чего следует, что плата за откачку ЖБО для собственников помещения в многоквартирном доме не предусмотрена, нести расходы по содержанию канализационных сетей за пределами дома и общего септика жильцы не обязаны, поскольку такие сети и септик не являются общей собственностью жильцов дома. Канализационные сети и септик являлись бесхозяйными, по решению суда администрация Ивановского сельсовета обязана была принять их в муниципальную собственность поселения.
В августе 2012 г. жильцы дома по <адрес> обратились к директору ООО «Амуртрейд» с заявлением о предоставлении им услуги водоотведения и оплаты согласно нормативам потребления и учета квартирных счетчиков воды.
В соответствии с ответом администрации Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на депутатский запрос по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории администрации Ивановского сельсовета расположено 48 многоэтажных домов, ранее введенных в эксплуатацию, с внутренними и внешними ( не магистральными) канализационными сетями и септиками.
Комитетом по управлению имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на депутатский запрос о наличии инфраструктуры для водоотведения из многоквартирных домов <адрес> был дан ответ, из которого следует, что сети и устройства, отводящие бытовые стоки от домов до накопительных емкостей относятся к канализационным независимо от того, что данные сети и устройства не соединены непосредственно с очистными сооружениями. В этом случае канализационные сети от многоквартирных домов и септики относятся к объектам коммунальной инфраструктуры и затраты на содержание таких объектов подлежат включению в расчет регулируемых тарифов на водоотведение для соответствующего предприятия. Согласно СНиП 2.08.01-89 при строительстве многоквартирных домов предусмотрены водоснабжение и канализация, в связи с чем они считают, что в <адрес> имеется коммунальная инфраструктура для водоотведения из многоквартирных домов.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ наружная канализация по <адрес> является муниципальным имуществом.
По запросу суда администрацией Ивановского сельсовета представлены схемы канализационных сетей в <адрес>, в том числе сетей, присоединенных в дому № по <адрес>. В септик, находящийся в 30 м. от многоквартирного <адрес>, идут канализационные сети не только от указанного дома, но и многоквартирного <адрес>А по той же улице и общежития по <адрес>.
Таким образом установлено, что по <адрес> имеются канализационные сети, которые относятся к муниципальной собственности.
На момент постройки дома по <адрес> в <адрес> и на момент подачи иска действовали Строительные нормы и правила СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», «Канализация», согласно п. 1.4 которых внутренняя канализация – система трубопроводов и устройств в объеме, ограниченном наружными поверхностями ограждающих конструкций и выпусками до первого смотрового колодца, обеспечивающая отведение сточных вод от санитарно-технических приборов и технологического оборудования и при необходимости локальными очистными сооружениями, а также дождевых и талых вод в сеть канализации соответствующего назначения населенного пункта или промышленного предприятия. В соответствии с п. 1.6 в неканализованных районах населенных пунктов допускается оборудовать люфт-клозетами или выгребами ( без устройства вводов водопроводов) жилые здания высотой 1-2 этажа. В зависимости от назначения здания и предъявляемых требований к сбору сточных вод необходимо проектировать следующие системы внутренней канализации: бытовую - для отведения сточных вод от санитарно-технических приборов ( унитазов, умывальников, ванн, душей и др) ( п. 15.1). Отвод сточных вод следует предусматривать по закрытым самотечным трубопроводам ( п. 17.1).
В соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 2.04-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», действовавшими с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для очистки сточных вод при централизованной схеме канализации следует применять сооружения: естественной биологической очистки ( поля фильтрации, биологические пруды); искусственной биологической очистки ( аэротенки и биофильтры различных типов, циркуляционные окислительные каналы); физико-химической очистки для вахтовых поселков с временным пребыванием персонала и для других объектов с периодическим пребыванием людей.
Из чего следует, что даже при централизованной системе канализации для очистки применялись фильтрационные поля, как это производилось в <адрес>.
В Своде правил СП 30.13330.2012 «СНиП 2.04.01-85. Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденном приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 636, даны понятия: п. 3.9 водоотведение: технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации; п. 3.9 сточные воды: воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека ( бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения, пара от теплоснабжающих организаций).
Таким образом под водоотведением понимается процесс приема сточных вод, образованных от хозяйственной деятельности человека после использования воды, с последующей передачей на очистные сооружения. У истцов и жильцов <адрес> в <адрес> осуществляется прием именно сточных вод после использования источника центрального водоснабжения с последующем забором их из центрального септика ( от трех домов) и отвоза на очистные сооружения к которым относятся и фильтрационные поля.
Согласно п. 3.7.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом. Помойницы должны иметь открывающиеся загрузочные люки с установленными под ними решетками с отверстиями до 25 мм. ( п.3.7.9).
В пунктах 2.3.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ № 4690-88) также отражено, что для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. Выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода ( п. 2.3.4).
Приведенные нормы и правила подтверждают, что жидкие бытовые отходы и сточные воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека с использованием воды из централизованного источника водоснабжения, это разные отходы.
Как следует из решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ООО «Амуртрейд» к Управлению регулирования цен и тарифов по <адрес> о признании незаконным действий, связанных с отказом в установлении тарифа на водоотведение и его установлении, приказом Управления регулирования цен и тарифов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 177-от/в заявителю отказано в предоставлении государственной услуги по государственному регулированию цен и тарифов на товары и услуги коммунального комплекса в части согласования производственной программы и установления тарифы на услуги водоотведения, поскольку ООО не эксплуатирует объекты системы коммунальной инфраструктуры на законном основании. Кроме того в части откачки и вывоза бытовых стоков государственное регулирование тарифов не предусмотрено. Иск в части признания недействительным приказа Управления регулирования цен и тарифов по <адрес> был отменен. В решении отражено, что водоотведение относится к коммунальным услугам, порядок предоставления которых определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 354. В силу пп. «в» п. 4 Правил водоотведением признается отвод бытовых стоков из жилого дома ( домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам. В соответствии с п. 6 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в п. 1,10,11. И 12 настоящих Правил.
Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 167, к канализационным сетям относятся система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. При определении сточных вод не ставится в зависимость от способа отвода сточных вод – с предварительным накоплением их в специальных ёмкостях и последующим удалением, либо непосредственно по трубопроводам. Следовательно сети и устройства, отводящие бытовые сточные воды от домов до накопительной емкости, из которой стоки затем удаляются, относятся к канализационным сетям независимо от их непосредственного присоединения или неприсоединения к очистным сооружениям. В решении также сделан вывод о том, что конечный пункт отводимых сточных вод - очистительные сооружения либо на рельеф, правового значения не имеет, поскольку оба данных варианта соответствуют цели водоотведения – отводу сточных вод непосредственно из жилого помещения, а также дальнейшей очистки этих вод…Отвод ООО «Амуртрейд» бытовых стоков ( бытовых сточных вод) из жилых помещений в накопительную емкость ( септик) с последующей их откачкой и вывозом из этой емкости является коммунальной услугой – водоотведением. Указанная услуга не может квалифицироваться как жилищная услуга – вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) поскольку данные отходы образуются в результате жизнедеятельности неканализованных домовладений.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения. В данном постановлении отражено, что судом апелляционной инстанции отклонены доводы жалобы Управления государственного регулирования цен и тарифов по <адрес> о том, что регулированию подлежит транспортирование стоков только по централизованным системам коммунальной инфраструктуры, со ссылками на отсутствие каких-либо очистных сооружений на территории <адрес> и слив сточных вод без очистки на определенный земельный участок. Согласно подпункту 1 пункта 52 Методических рекомендаций по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса к приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 47, устанавливаются тарифы на водоотведение. Рассчитываются для организации коммунального комплекса, оказывающей потребителям услуги по водоотведению, исходя из величины финансовых потребностей по всем стадиям технического процесса, а также с учётом оплаты услуг сторонних организаций, связанных с транспортированием стоков, очисткой и утилизацией сточной жидкости, очисткой и утилизацией осадка сточных вод. Таким образом, из вышеуказанных норм законодательства, услуга – «откачка и вывоз бытовых сточных вод» входит в одну из стадий технологического процесса по оказанию потребителям коммунальной услуги – «водоотведение», поэтому тариф, в том числе и на эту услугу подлежит государственному регулированию.
Бытовые сточные воды из помещений собственников многоквартирного дома отводятся централизовано с помощью сети трубопроводов в накопительную емкость ( схемы сетей приобщены к материалам дела), следовательно, такие коммунальные сети входят в число разновидностей сетей централизованного водоотведения.
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции, Федеральным Арбитражным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод о том, что ООО «Амуртрейд» не является организацией коммунального комплекса, наделенной правом требования установления тарифа по оказываемым услугам, т.к. у них нет подписанного с органом местного самоуправления передаточного акта централизованных объектов водоотведения, в связи с чем решение от ДД.ММ.ГГГГ г., постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Арбитражного суда <адрес> в обжалуемой части отменено. В удовлетворении требований ООО «Амуртрейд» о признании незаконным приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 177-от/в отказано.
Согласно определения Высшего Арбитражного Суда РФ № ВАС-13981/13 от ДД.ММ.ГГГГ в передаче дела № Арбитражного суда <адрес> в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано. В определении вместе с тем отражено, что суды первой и апелляционной инстанции, принимая во внимание схему водоснабжения жилых домов ( централизованная система) и схему водоотведения стоков от них, сделали вывод о том, что внешние канализационные сети, промежуточные колодцы и конечный общий септик для сбора сточных вод из трех многоквартирных жилых домов составляют систему коммунальной инфраструктуры, с использованием которой жильцам оказывается услуга водоотведения, включая вывоз содержимого септиков на фильтрационные поля. Как следствие, цена на этот вид услуг в силу положения Закона № 210-ФЗ и Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 109, является регулируемой.
Этот вывод судов первой и апелляционной инстанции судом кассационной инстанции не исключен из судебных актов, мотивов несогласия с ним в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не приведено.
Поскольку выводы арбитражного суда и апелляционной инстанции арбитражного суда никем не отменены, суд считает, что они имеют для рассматриваемого дела преюдициальное значение.
В соответствии с ответом Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ деятельность по сбору и отводу сточных вод может осуществляться как через канализационные сети, так и путем их перевозки цистернами или другими средствами, в том числе в результате очистки выгребных ям, отстойников и септиков. В целях квалификации услуг по сбору и вывозу сточных вод из септиков или выгребных ям определяющим условием является наличие в жилом доме внутридомовых систем водоотведения. При наличии таких систем потребителям предоставляются коммунальные услуги водоотведения ( п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 307). При отсутствии таких систем ( для неканализированных домов) потребителям предоставляются услуги по вывозу жидких бытовых отходов ( ЖБО) ( п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88)…
В случае, когда внутридомовые сети канализации присоединены к системе коммунальной канализации, предоставление коммунальной услуги водоотведения гражданам заключается в отведении сточных вод от жилого помещения по внутридомовым канализационным сетям в систему коммунальной канализации, в том числе в накопительные емкости ( септики). Размер платы за услугу формируется исходя из тарифа на водоотведение, утверждаемого в установленном законодательством порядке для предприятий ЖКХ и объема отводимых сточных вод.
В случае если системы внутренней канализации не присоединены к системе коммунальной канализации, проектом застройки таких домов предусматривается сбор бытовых отходов от помещений в местное сооружение канализации ( накопительная емкость, септик), которое является общим имуществом многоквартирного дома. При этом обязанность исполнителя предоставить коммунальную услугу водоотведения гражданам остается, так как определяется наличием внутри дома канализационной системы, в том числе присоединенной к жилому помещению канализационной сети.
То есть осуществляется единый технологический процесс производства услуги водоотведения с момента приема бытовых стоков из жилого помещения до их передачи на очистку и утилизацию.
Так как отведение бытовых стоков от дома осуществляется не в присоединенную сеть, а ассенизационными машинами (один из этапов непрерывного и последовательного производства услуг водоотведения) размер платы за коммунальные услуги водоотведения для граждан должен формироваться исходя из объема бытовых стоков и тарифа на их вывоз, который действующим законодательством не регулируется, устанавливается по соглашению сторон в договоре, заключаемом исполнителем с организацией, осуществляющей вывоз бытовых стоков. Тариф на вывоз бытовых стоков учитывает стоимость водоотведения и очистки сточных вод предприятий ЖКХ в зависимости от места вывозимых бытовых стоков в систему коммунальной канализации, канализационные сети или очистные сооружения…
Сведения об отнесении септиков к общему имуществу собственников помещений должны быть включены в техническую документацию многоквартирного дома. Септики, не отвечающие необходимым условиям ( согласно Правилам № 491, не могут относится к общему имуществу собственников, следовательно не могут содержаться за счет платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В этом случае канализационные сети от многоквартирных домов и септики относятся к объектам коммунальной инфраструктуры и затраты на содержание таких объектов подлежат включению в расчет регулируемых тарифов на водоотведение для соответствующего предприятия.
При этом следует различать затраты на содержание септиков и затраты на откачку из септиков бытовых сточных вод и их транспортировку до канализационных систем…
При разных системах водоотведения рекомендуется в целях дифференцированного ценообразования на услуги водоотведения устанавливать дифференцированные тарифы по определенным группам потребителей…
Данные выводы соответствуют выводам суда и действующему законодательству, а также позволяют определиться как должен производится расчет тарифа на водоотведение при откачке бытовых стоков из централизованных септиков.
В соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № устанавливаются следующие тарифы в сфере водоотведения по централизованным системам: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение ( технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения. Что еще раз подтверждает, что допустима транспортировка сточных вод и не обязательно она должна происходить только по трубопроводу.
Приказом начальника Управления государственного регулирования цен и тарифов <адрес> Личман О.М. за № 264-пр от ДД.ММ.ГГГГ было отказано нескольким предприятиям ЖКХ, в том числе и ООО «Амуртрейд» в установлении тарифов на услуги водоотведения, в связи с тем, что управление находит, что отвод бытовых стоков из жилых помещений домов в накопительные емкости (септик), с последующей их откачкой и вывозом ( без очистки) на рельеф не является услугой водоотведения и не подлежит государственному регулированию. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», анализ норм данного закона позволяем им сделать вывод о том, что государственному регулированию подлежит лишь деятельность организаций, оказывающих услуги водоотведения по централизованным системам. Государственное регулирование тарифов на услуги по нецентрализованному водоотведению не предусмотрено.
Данный приказ суд не может принять во внимание, поскольку он противоречит выводам, приведенным в решениях арбитражных судов, вышеприведенного действующего законодательства и вынесен с превышением полномочий руководителя Управления.
В соответствии с пунктом 57 Приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 27.11.2009 N 99-пр (ред. от 31.05.2012, с изм. от 22.06.2012) "Об утверждении Административных регламентов управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области", предоставление государственной услуги включает в себя:
подачу Заявителями заявлений об установлении тарифов;
первичную проверку представленных документов (на предмет соответствия требованиям пунктов 3, 4 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, а также правомерности использования предложенного для избрания метода регулирования, в том числе уведомление Заявителя о несоответствии представленных документов установленным требованиям (при выявлении таковых));
принятие решения об открытии дела об установлении тарифов или об отказе в рассмотрении представленных документов;
проверку информации в представленных Заявителями документах, определение объемов финансовых потребностей и реализации товаров (услуг), относящихся к регулируемой деятельности;
принятие решения об установлении тарифов;
направление копии принятого решения Заявителю.
Как видно данным регламентом не предусмотрено вынесение решения об отказе в установлении тарифа.
Принятие же решения об установлении тарифа решается Правлением ( п. 76 Регламента).
Заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов направляется его копия, которая оформляется в виде приказа управления ( п. 79)
К копии принятого решения прилагается протокол заседания Правления управления, на котором оно было принято решение, или выписка из него ( п. 80 Регламента).
Постановлением Губернатора Амурской области от 22.12.2008 N 491 (ред. от 27.09.2011) утверждено Положение об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в соответствии с п. 5.4 которого принятие решений по установлению цен и тарифов на тепловую, электрическую энергию, на услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации твердых бытовых отходов относится к компетенции Правления управления. Решение такого вопроса к компетенции начальника Управления не относится ( п. 4.2 Положения).
В данном случае к приказу начальника Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 264-пр от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении тарифов на услуги водоотведения решение Правления управления не приложено, соответственно такового и не было. Правление по данному вопросу свою точку зрения не высказывало. Таким образом суд пришел к выводу, что жильцам дома по <адрес> с 2010 г. должна предоставляться коммунальная услуга: водоотведение.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и утратили силу нормы Федерального закона № 210-ФЗ в части регулирования тарифов и организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод».
В ст. 2 данного закона дано понятие водоотведения - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области считает, что водоотведение включает в себя полный цикл от приема до очистки сточных вод.
Однако этот вывод противоречит ряду статей вышеуказанного Федерального закона.
В ст. 11 указано, что в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В ст. 12 указано, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (п. 5).
Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны по требованию гарантирующей организации, с которой заключены указанные в части 5 настоящей статьи договоры, при наличии технической возможности оборудовать приборами учета воды точки присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в централизованную систему холодного водоснабжения и (или) водоотведения… ( ч. 6).
В соответствии со ст. 18 закона при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения… организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования (ч. 7).
Из чего следует, что есть организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы водоотведения, которые обязаны заключить с гарантирующей организацией договора по приёму сточных вод, по транспортировке сточных вод, по их очистке, т.е. это может быть не одна организация производящая полный цикл водоотведения.
Также Управлением цен указано на необходимость наличия очистных сооружений, а не фильтрационных полей. Выше, в решении, приведены ссылки о допустимости наличия фильтрационных полей для очистки сточных вод.
Исходя из положений ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоотведение, транспортировку сточных вод…в случае: 4) отсутствия у абонента локальных очистных сооружений…
Однако данный пункт части 3 статьи 21 вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ (часть 4 статьи 43 данного документа).
В связи с чем суд считает, что отсутствие очистных сооружений в <адрес> не является препятствием к предоставлению жителям многоквартирного дома истцов услуги по водоотведению.
На основании ч. 1 ст. 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Собственники жилых помещений несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами ( организациями), осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Между ООО «Амуртрейд» ( управляющая компания) и собственниками жилых помещений многоквартирного дома по <адрес> в 2010 году был заключен договор по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размеры платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показателям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
По п. 28 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № норматив водоотведения определяется исходы из суммы нормативов холодного и горячего водоснабжения с учетом степени благоустройства многоквартирных домов и жилых домов.
В соответствии с постановлением главы администрации Ивановского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении тарифов и нормативов ЖКУ» норматив водоотведения принимается равным нормативу водоснабжения.
Согласно п. 7 вышеуказанных Правил собственники помещений а многоквартирных домах и собственники жилых домов вносят плату за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета.
Таким образом, законодательством предусмотрено два варианта определения размера платы за коммунальные услуги: на основании показаний приборов учета и на основании нормативов потребления коммунальных услуг.
В силу ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Если в результате исполнения договора, ущемлены права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем ( исполнителем, продавцом) в полном объеме.
В данном случае расчет оплаты услуги водоотведения истцам был произведен ООО «Амуртрейд» без учета показаний счетчиков потребления воды, которые установлены в их домах и без учета количества проживающих в них граждан. Приведенные истцами расчеты подтверждают, что взыскиваемая с них услуга по оплате ЖБО в несколько раз превышает сумму, которую истцы должны были бы оплачивать при учете показаний приборов потребления воды, даже при условии расчета с учетом ставки ООО «Амуртрейд» в 95 руб. за 1 куб.м. В связи с чем требования истцов о произведении перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплаты предоставленной услуги по водоотведению подлежат удовлетворению.
Постановлением администрации Ивановского сельсовета № 88 от 11.11.2009 г. утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги на 2010 г. и нормативы на жилищно-коммунальные услуги на 2010 г. По приложению № 1 к данному постановлению тариф на водоотведение определен ООО «Водосток» и ООО «Строитель» в 68,91 руб. Постановлением администрации Ивановского сельсовета № 17 от 01.02.2010 г. в приложение № 1 от 11.11.2009 г. № 88 внесены изменения в п. 2, ООО «Амуртрейд» по водоотведению определен тариф в 68,91 руб. за 1 куб.м.
По постановлению администрации Ивановского сельсовета № 183 от 30.11.2010 г. в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» утверждены нормативы на жилищно-коммунальные услуги на 2011 г. и тарифы на водоотведение и плату за найм жилого помещения согласно приложения № 3. Тариф на водоотведение с учетом НДС для ООО «Амуртрейд» установлен в 79,25 руб. за 1 куб.м.
Постановлением главы администрации Ивановского сельсовета № 07 от 27.01.2012 г. действие вышеуказанного постановления об утверждении тарифов продлено до 30.06.2012 г. По протесту прокурора, постановлением главы администрации Ивановского сельсовета № 77 от 24.05.2012 г. вышеуказанное постановление в части продления действия постановления № 183 от 30.11.2010 г. «Об утверждении тарифов и нормативов на 2011 г.» до 30.06.2012 г., отменено.
Вместе с тем, в соответствии с п. 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.
Соответственно срок действия постановления № 183 от 30.11.2010 г. в части установленных тарифов на 2012 г. сохраняет свою силу.
В связи с чем при отсутствии других утвержденных тарифов по водоотведению в 2012 г., может быть применен вышеуказанный тариф.
Жильцы дома по <адрес> обращались к главе администрации Ивановского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об определении гарантирующей организации и организации по вывозу бытовых сточных вод и водоотведению, которые будут оказывать им коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению.
И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц было подано заявление к администрации Ивановского сельсовета о признании незаконным их бездействия, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность бесхозяйной специальной накопительной ёмкости «септика», предназначенной для отведения бытовых стоков из жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> № 21, № 23, № 23А. Решением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение было отменено с вынесением нового решения. Бездействие администрации муниципального образования Ивановский сельсовет было признано незаконным и на них возложена обязанность постановки на учёт бесхозяйного имущества – специальной накопительной емкости «септик» предназначенной для отведения бытовых стоков из жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> № 21, № 23, № 23А.
Решением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц. Признано незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, а именно: канализационных сетей, специальных накопительных емкостей – «септиков», предназначенных для отведения из жилых домов бытовых стоков, а также пропускных колодцев на территории муниципального образования Ивановский сельсовет. На администрацию Ивановского сельсовета возложена обязанность постановке на учет бесхозяйных канализационных сетей, в том числе сетей от внешней границы многоквартирных домов № 23, 23 «а» по <адрес> до «септика», предназначенного для отведения бытовых стоков от данных жилых домов.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации…;
9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом…
Как видно из постановления главы администрации Ивановского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ гарантирующая организация на территории муниципального образования Ивановский сельсовет определена – ООО Жилкомсервис», однако меры по организации водоотведения жителям МКД № по <адрес> администрацией Ивановского сельсовета не принимаются.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 159 ЖК РФ собственники жилых помещений имеют право на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Водоотведение является коммунальной услугой. Откачка ЖБО не относится к жилищно-коммунальной услуге и субсидия на данную услугу не предоставляется, чем нарушаются права истцов.
В связи с чем требования истцов о признании бездействия администрации Ивановского сельсовета в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Иск удовлетворить.
Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по сбору ( откачке) и вывозу жидких бытовых отходов, заключенный между ООО «Амуртрейд» и собственниками жилых помещений многоквартирного <адрес>.
Обязать ООО «Амуртрейд» произвести с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Морозовой Алле Ивановне, Заика Ольге Сергеевне, Трифоновой Галине Николаевне, Литвинову Николаю Николаевичу, Чадиной Галине Александровне, Коваленко Ольге Георгиевне, Захарченко Валентине Александровне, Королёву Алексею Ивановичу перерасчёт оплаты предоставленной услуги «водоотведение» по показаниям приборов учёта потребленной воды, а в случае отсутствия приборов учёта по установленным нормативам, предусмотренным законодательством. Перерасчет произвести исходя из тарифа водоотведения - 79 рублей 25 копеек за 1 куб. м. потребленной воды.
Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета в неисполнении обязанностей по организации предоставления коммунальной услуги по водоотведению собственникам жилых помещений многоквартирного дома по <адрес>.
Обязать администрацию Ивановского сельсовета организовать предоставление коммунальной услуги по водоотведению собственникам жилых помещений многоквартирного дома по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через суд вынесший решение, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья:
