Дата принятия: 21 февраля 2014г.
Дело № 2 - 51/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2014 года
г. Демидов
Демидовский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Владимирова В.Д., с участием представителя истц по доверенности Цыганковой Т.А., представителя ответчика Администрации МО «Демидовский район» Карповой Т.И., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Тычинина О.Н., при секретаре Румакиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конашенковой Татьяны Ефимовны, интересы которой по доверенности представляет Цыганкова Т.А., к Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании истца нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, внесении в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», с правом получения сертификата, удостоверяющего право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Конашенкова Т.Е., интересы которой по доверенности представляет Цыганкова Т.А., обратилась в суд с иском к Администрации Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании истца нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, внесении в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», с правом получения сертификата, удостоверяющего право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
В обоснование иска Конашенкова Т.Е. указала, что Постановлением Главы администрации Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области ФИО8 от 01 августа 2013 года № 63 был утвержден протокол жилищной комиссии № 4 от 31.07.2013 г., согласно которому она как вдова участника ВОВ была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в виду того, что принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет физический износ 55% и низкую степень благоустроенности.
Протоколом заседания Комиссии по решению вопросов о предоставлении жилых помещений в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан № 18 от 05 ноября 2013 года в г. Смоленске было принято решение о неправомерности принятия Конашенковой Т.Е. на учет как нуждающейся в жилье по договору социального найма в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учётной нормы на одного человека.
Истец считает, что такая позиция является незаконной, а жилой дом непригоден для постоянного проживания в нем, он нуждается в капитальном ремонте, требуется подключение к инженерным сетям водоснабжения, газоснабжения, водоотведения или устройства индивидуальной канализационной системы. Просит признать её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма со дня постановки на учет, обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести её в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», с правом получения сертификата, удостоверяющего право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
В судебном заседании представитель истца Цыганкова Т.А. требования поддержала, обосновывая обстоятельствами, изложенными в заявлении.
Учитывая заявленные требования, суд привлек к участию в деле в качестве надлежащего ответчика Администрацию МО «Демидовский район» Смоленской области, так как Решением Совета депутатов Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 31 октября 2013 года № 106 Администрация Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области ликвидирована (л.д. 45), а её полномочия возложены на Администрацию МО «Демидовский район» Смоленской области.
Представитель ответчика Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области по доверенности Карпова Т.И. не возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что Администрация Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области письмом от 27.11.2013 года № 886 уведомила Конашенкову Т.Е. об основании и причине не выдачи ей жилищного сертификата, но с регистрационного учета её не снимала.
Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности Тычинин О.Н. иск не признал, обосновывая обстоятельствами, изложенными в предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию возражениям на иск (л.д. 47-49).
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проанализировав и оценив исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714
"Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Конашенкова Т.Е. является вдовой участника Великой Отечественной войны (л.д. 10), проживает и зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.03.1995 г. (л.д. 12), <данные изъяты> года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 18).
После обращения истца Конашенковой Т.Е. 15.05.2013 г. с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны (л.д. 9), постановлением Администрации Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 01.08.2013 г. № 63 (л.д. 35) был утвержден протокол заседания жилищной комиссии при Администрации Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области № 4 от 31.07.2013 г., где Конашенкова Т.Е. была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет (л.д. 35, 36-37), исходя из того, что Конашенкова Т.Е. проживает в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности, имеющим физический износ 55 % и низкую степень благоустроенности, другого жилья не имеет
Согласно выписки из протокола заседания Комиссии по решению вопросов о предоставлении жилых помещений в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан от 05.11.2013 года Департамент Смоленской области по социальному развитию рекомендовал органу местного самоуправления рассмотреть вопрос о правомерности принятия на учет в качестве нуждающейся в жилье Конашенковой Т.Е., как обеспеченной общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного человека (л.д. 40-42).
Приведённое Решение комиссии признать законным и обоснованным нельзя, поскольку комиссией ответчика вообще не рассматривались по существу основания (износ дома 55% и низкая степень благоустроенности дома, отсутствие другого жилья у истицы), по которым Конашенкова Т.Е. была признана жилищной комиссией при Администрации Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и принята на учёт.
Более того, Положением о комиссии по решению вопросов о предоставлении жилых помещений в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, утверждённом Приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию от 15.04.2010 г. № 302, не предусмотрено полномочие комиссии давать какие-либо рекомендации органам местного самоуправления о рассмотрении вопросов принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилье граждан. Согласно разделов 2 и 3 приведённого Положения, комиссия полномочна принять решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья либо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23-2 Федерального закона «О ветеранах» и письменно уведомить граждан в установленном порядке о принятом комиссией решении.
Таким образом, не рассмотрев вопрос по существу, согласно существующего Положения, комиссия, возвратив представленные документы Администрации МО «Демидовский район», превысила свои полномочия, нарушила права истицы, неоправданно затянуло рассмотрение вопроса о внесении Конашенковой Т.Е. в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных вопросов.
Кроме того, согласно техническому паспорту и проведенному обследованию специалистами Руднянского отделения Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» общий износ жилого дома составляет 55 % (л.д. 18, 20-34).
В соответствии со ст. 47 ГПК РФ государственные органы могут вступить в дело по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц. В необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей.
Определением Демидовского районного суда от 17 января 2014 года привлечено к участию в деле Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» для проведения инспекционного обследования жилого дома <адрес>
На основании п.1.1 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.11.2006 г. № 397 в полномочия Инспекции входит осуществление функций государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности. В соответствии с п. 4.5 Положения Госжилинспекция имеет право проводить инспекционные обследования и проверки жилищного фонда независимо от форм собственности в соответствии с полномочиями и функциями Госжилинспекции, и в соответствии с п.п. 4.8 и 4.9 выносить заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания и проверять соблюдение порядка и правил признания жилых домов непригодными для проживания.
Согласно акту обследования Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 17 февраля 2014 года, при условии устранения путем проведения соответствующего ремонта выявленных в ходе проверки недостатков санитарно-бытового и технического состояния жилой дом <адрес> пригоден для проживания (л.д. 70).
Представитель истицы Цыганкова Т.А. на вопрос суда ответила, что для ремонта и благоустройства дома истицы необходимо произвести капитальный ремонт, на что требуется потратить большие денежные средства, которых у истицы нет, поскольку она проживает на пенсию по старости и других доходов не имеет. Поэтому ставить вопрос о капитальном ремонте дома нереально. Кроме того, истица является инвалидом <данные изъяты> группы, нетрудоспособна (л.д. 4), имеет преклонный возраст (<данные изъяты>.). Поэтому времени ожидать окончания капитального ремонта дома практически у истицы нет.
Приведённые доводы представителя истицы Цыганковой Т.А. представители ответчиков Карпова Т.И. и ФИО9 не оспаривают.
На вопрос суда представитель Администрации МО «Демидовский район» Карпова Т.И. пояснила, что на день заседания суда решение жилищной комиссии при Администрации Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 31 июля 2013 года о признании Конашенковой Т.Е. нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма никем не отменено (л.д. 35-37).
Учитывая, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а истица имеет такое право, дом, в котором она проживает, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, Постановление Администрации Демидовского городского поселения о постановке Конашенковой Т.Е. как нуждающейся в жилом помещении не отменено, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит иск подлежащим удовлетворению.
Представители ответчиков не оспаривали то, что истица как вдова участника Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
При указанных обстоятельствах довод Департамента Смоленской области о том, что учетная норма жилой площади Конашенковой Т.Е. превышает установленную норму, не имеет значения.
Суд приходит к выводу, что заявленные требования Конашенковой Т.Е. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.195, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Конашенковой Татьяны Ефимовны к Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию - удовлетворить.
Признать Конашенкову Татьяну Ефимовну, <данные изъяты> нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, со дня постановки на учет, то есть с 31 июля 2013 года.
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести Конашенкову Татьяну Ефимовну в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», с правом получения сертификата, удостоверяющего право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий В. Д. Владимиров
