Дата принятия: 21 февраля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2014 г. г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Каньшиной О.В.,
при секретаре Никишиной С.И.,
с участием:
представителя истца: помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В.,
представителя ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 9 «Сказка» заведующей Никифоровой Н.Г.,
представителя 3- го лица Управления образования, культуры, молодежи и спорта по доверенности Крестиничевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-61-2014г. по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» об обязании принять меры к установке ограждения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении « Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка»,
установил:
Прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» об обязании принять меры к установке ограждения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка», в последствии уточнив исковые требования.
В обосновании уточненного иска истец указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой Суворовского района совместно со специалистом Суворовского ОВО филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области проведена проверка антитеррористической защищенности и инженерной укрепленности образовательных учреждений Суворовского района, в том числе: муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка».
В ходе проведенной проверки были выявлены следующие недостатки в инженерно- технической укрепленности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка»: частично отсутствует ограждение, расположенное сзади здания МДОУ « Центр развития ребенка-детский сад № 9 « Сказка», металлический забор имеет проходы и лазы.
Жизнь и здоровье детей МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» поставлено под угрозу в результате возможного террористического акта, проникновения на территорию детского сада посторонних лиц, поэтому прокурор Суворовского района просит обязать ответчика принять меры к установке ограждения размером 30 метров, металлического сетчатого или решетчатого ограждения, по периметру здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» в срок до 01.09.2014г.
В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. уточненные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» об обязании принять меры к установке в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» ограждения размером 30 метров, металлического сетчатого или решетчатого ограждения по периметру здания МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» в срок до 01.09.2014г. поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, иск просила удовлетворить.
Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» заведующая Никифорова Н.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Суворовского района об обязании принять меры к установке ограждения размером 30 метров металлического сетчатого или решетчатого ограждения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка- детский сад № 9 « Сказка» в срок до 01.09.2014 г. признала полностью.
Признание иска представителем ответчика принято судом.
Представитель ответчика администрация МО Суворовский район в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит дело по иску прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» об обязании принять меры к установке ограждения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка- детский сад № 9 « Сказка» рассмотреть в отсутствие их представителя. Решение просит принять на усмотрение суда, на основании представленных доказательств, в соответствии с действующим законодательством.
Представитель 3-го лица Управления образования, культуры, молодежи и спорта администрации МО Суворовский район по доверенности Крестиничевой О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» об обязании принять меры к установке ограждения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» до 01.09.2014г. поддержала полностью, по основаниям указанном в уточненном исковом заявлении, иск просила удовлетворить.
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, так как их права не нарушаются, они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, а также организация предоставления общедоступности и бесплатности начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного школьного образования на территории муниципального района (п.п. 3 и 11 ст. 15).
В части 7 статьи 51 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» установлено, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 275 от 29.12.2012г. « Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона № 275 от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из п.1.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка», следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование Суворовский район в лице управления образования, культуры, молодежи и спорта.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009г. № 537, Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.
Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, терроризмом и экстремизмом.
В соответствии с п.п.1, 6 ч. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
При этом под предупреждением терроризма понимается деятельность, в том числе: по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
13 сентября 2004г. Президент Российской Федерации издал Указ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» № 1167.
06.03.2006г. принят Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно данным законодательным актам меры по противодействию проявлениям террористического характера должны принимать не только правоохранительные органы, но и федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, предприятия, организации, должностные лица.
Причем, принимаемые меры должны основываться на принципах, установленных ст.2 Федерального закона « О противодействии терроризму», в числе которых определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма..
Нормами названного Закона возложена обязанность противодействовать терроризму, в том числе: предупреждать терроризм, путем выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, не только на органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления, должностных лиц.
ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой Суворовского района совместно со специалистом Суворовского ОВО филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области проведена проверка антитеррористической защищенности и инженерной укрепленности образовательных учреждений Суворовского района, в том числе: муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад № 9 « Сказка».
В ходе проведенной проверки были выявлены следующие недостатки в инженерно- технической укрепленности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка»: частично отсутствует ограждение, расположенное по периметру здания МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 9 «Сказка», металлический забор имеет проходы и лазы.
Данный факт подтвердил и свидетель ФИО7, который в судебном заседании пояснил, что он работает главным специалистом ПЦО в отделении полиции № 1 Суворовского ОВО-филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ он в составе межведомственной комиссии проводил обследование объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которого были выявлены следующие недостатки в инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами и антитеррористической устойчивости: в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Центр развития ребенка- детский сад № 9 « Сказка»: частично отсутствует ограждение, расположенное по периметру здания МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 9 «Сказка», металлический забор имеет проходы и лазы, что является нарушением п. 5.1- 5.1.7. РД 78.36.003.-2002 МВД России «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Самостоятельно МДОУ « Центр развития ребенка-детский сад № 9 «Сказка» не может устранить указанные нарушения, в связи с отсутствием достаточных финансовых средств.
Согласно п.1.5 Устава МДОУ « Центр развития ребенка-детский сад № 9 « Сказка», учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Суворовский район в лице управления образования, культуры, молодежи и спорта.
В соответствии п.1.1 Положения об управлении образования, культуры, молодежи и спорта администрации муниципального образования Суворовский район, которое утверждено решением Собрания представителей МО Суворовский район от 10 декабря 2010года № 24-247, управление образования, культуры, молодежи и спорта администрации муниципального образования является структурным подразделением администрации муниципального образования Суворовский район.
Непринятие мер по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности, защищенности от проникновения на территорию дошкольного учреждения - МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 9 «Сказка»- доступ посторонних лиц, является незаконным, грубо нарушающим права и законные интересы детей, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Частичное отсутствие ограждения в МДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка», способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по территории дошкольного учреждения посторонних граждан, снижает уровень антитеррористической защищенности.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.
Жизнь и здоровье детей МДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка», поставлено под угрозу в результате возможного террористического акта, в результате проникновения на территорию детского сада посторонних лиц.
Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, посещающих указанное дошкольное учреждение, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.
МДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» осуществляет свою деятельность непрерывно. При этом количество находящихся граждан может изменяться. Таким образом, индивидуализировать граждан, права которых нарушаются не выполнением мероприятий по профилактике терроризма, не представляется возможным.
В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» заведующая Никифорова Н.Г. исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании принять меры к установке в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении « Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» ограждения размером 30 метров металлического сетчатого или решетчатого ограждения по периметру здания МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» в срок до 01.09.2014г. признала полностью, пояснив, что признание иска является добровольным, также осознает, что в случае принятия судом признания иска будет вынесено решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Учитывая, что представитель ответчика заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» Никифорова Н.Г., имея на то полномочия, указанные в Уставе вышеуказанного образовательного учреждения, признала исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме. Признание иска сделано добровольно, последствия признания иска представителю ответчика Никифоровой Н.Г. разъяснены и понятны. Признание иска интересов других лиц не нарушает. Признание иска ответчиком принято судом.
В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно п.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании ч.3 ст. 173 ГПК РФ и п.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявленные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» об обязании принять меры к установке в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» ограждения размером 30 метров металлического сетчатого или решетчатого ограждения по периметру здания МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» до 01.09.2014г., в полном объеме, на основании доказательств, предоставленных суду, для обоснования иска, в соответствие со ст. 56 ГПК РФ и признанием иска ответчиком и принятием признания иска судом.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения « Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» принять меры к установке в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» ограждения размером 30 метров, металлического сетчатого или решетчатого ограждения по периметру здания МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 9 «Сказка» в срок до 01.09.2014г., за счет муниципального образования Суворовский район Тульской области из средств местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
