Решение от 21 февраля 2014 года

    Дело № 2 - 133/2014        
 
<данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    21 февраля 2014 года г. Торжок
 
    Торжокский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Морозовой И.С.,
 
    при секретаре судебного заседания ФИО2,
 
    с участием представителя заявителя - Тиханиной Е.Ю., действующей на основании доверенности № 01-06/97 от 11 января 2013 года,
 
    представителя заинтересованного лица Комарова В.А. – адвоката адвокатского кабинета № 201 Сорокина А.Ю., представившего удостоверение № 641 и ордер № 1477 от 21 февраля 2014 года,
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области об установлении Комарову Валерию Александровичу временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
 
у с т а н о в и л:
 
    Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Торжке и Торжокском районе обратилось в суд с заявлением об установлении Комарову В.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пеням.
 
    В обоснование заявления указано, что Комаров В.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица 17 ноября 2009 года. В соответствии с п. 1 ст. 11, ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ст. ст. 2, 9.1 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 года № 1499-1 Комаров В.А. был зарегистрирован в качестве страхователя.
 
    Согласно ст. ст. 5, 18, ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования « от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ индивидуальные предприниматели обязаны своевременно уплачивать суммы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ).
 
    При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счёт иного имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Индивидуальный предприниматель Комаров В.А. добровольно не уплачивал страховые взносы, пени и штрафы, в связи с чем руководителем Управления ПФР в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области были приняты решения о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов:
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от *** № на общую сумму <данные изъяты>
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от *** № на общую сумму <данные изъяты>
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от *** № на общую сумму <данные изъяты>
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от *** № на общую сумму <данные изъяты>.
 
    На основании указанных постановлений Торжокским районным отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области согласно постановлениям от ***, от *** № от ***, от *** возбуждены исполнительные производства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В части 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве») и в том числе решение о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, принимаемое руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    До настоящего времени исполнительные документы не исполнены.
 
    Временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью пенсионных органов, что предполагает рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам главы 23 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области – Тиханина Е.Ю. заявление поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Из материалов дела усматривается, что заинтересованное лицо Комаров В.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако по месту регистрации не проживает, местонахождение Комарова В.А. неизвестно (л.д. 100).
 
    Почтовые отправления по указанному адресу возвратились в суд с отметкой отделения почтовой связи «истёк срок хранения».
 
    В этой связи на основании ст. 50 ГПК РФ заинтересованному лицу, место жительства которого неизвестно, судом был назначен представитель – адвокат адвокатского кабинета № 201 ННО «Адвокатской палаты Тверской области» Сорокин А.Ю.
 
    Представитель заинтересованного лица Комарова В.А. – адвокат Сорокин А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления ГУ УПФ РФ в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя Тиханиной Е.Ю. и представителя заинтересованного лица Комарова В.А. – адвоката Сорокина А.Ю., исследовав представленные доказательства, суд находит заявление ГУ УПФ РФ в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
 
    В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В ч. 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.
 
    В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.
 
    К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
 
    Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы (далее - пенсионные органы) в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Как следует из положений ст. 19 и 20 названного Федерального закона, пенсионные органы наделены правом принимать в отношении индивидуальных предпринимателей властные решения и обращать их к принудительному исполнению во внесудебном порядке.
 
    Таким образом, временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью пенсионных органов, что предполагает рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам главы 23 ГПК РФ, абзац седьмой ст. 245 которой предусматривает, что суд рассматривает иные дела, возникающие из публичных правоотношений.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 11 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию являются индивидуальные предприниматели, обязанные в силу статей 5 и 28 Федерального закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» своевременно уплачивать суммы страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в соответствующие бюджетные и внебюджетные фонды в порядке и размерах, определяемых исходя из стоимости страхового года.
 
    В силу п. 8 ст. 16 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов таким плательщиком страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
 
    Исследованными по делу доказательствами установлено, что Комаров В.А. был поставлен на учёт в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя ***, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от *** (л.д. 13 - 14), а также выпиской, содержащейся в материалах исполнительного производства (л.д. 88 – 90).
 
    Заинтересованное лицо Комаров В.А. является индивидуальным предпринимателем и в соответствии с п.п. «б» п. 1ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее – Закон № 212-ФЗ) плательщиком страховых взносов.
 
    В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, взыскание задолженности с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст. 19, 20 Закона № 212-ФЗ.
 
    В связи с тем, что обязанность плательщиком страховых взносов, пеней и штрафов Комаровым В.А. надлежащим образом не исполнена, руководителем Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» были вынесены постановления о взыскании страховых взносов за счёт имущества плательщика страховых взносов:
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от *** № на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 5);
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от *** № на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 7);
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от *** № на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 9);
 
    - постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от *** № на общую сумму <данные изъяты> (л.д. 11).
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные документы были направлены для принудительного взыскания в Торжокский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области. На основании исполнительных документов постановлениями судебных приставов-исполнителей были возбуждены исполнительные производства от *** № на сумму <данные изъяты> (л.д. 6); от *** № на сумму <данные изъяты> (л.д. 8); от *** № на сумму <данные изъяты> (л.д. 10); от *** № на сумму <данные изъяты> (л.д. 12), должнику установлен срок для добровольного исполнения требований в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Согласно справке Торжокского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области от 21 января 2014 года остаток задолженности Комарова В.А. в пользу ГУ УПФР РФ в г. Торжке и Торжокском районе составляет по исполнительным производствам: № – <данные изъяты> копеек, № – <данные изъяты>, № – <данные изъяты>, № – <данные изъяты> (л.д. 26).
 
    Из содержания частей 11 - 13 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что в добровольном порядке требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны исполняться должником в пятидневный срок.
 
    В силу ст. 68 указанного Федерального закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства и после истечения срока добровольного исполнения требований.
 
    В срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, должник указанные в исполнительных документах требования не исполнил.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
 
    В силу п. 15 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.ст. 48, 49 ФЗ «Об исполнительном производстве» - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области является взыскателем по указанным выше исполнительным производствам.
 
    Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
 
    В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
 
    По данному делу имеются достаточные обстоятельства, влекущие возможность установление временного ограничения Комарову В.А. на выезд из Российской Федерации, поскольку в судебном заседании установлено, что Комаров В.А., являясь должником по исполнительным производствам о взыскании с него страховых взносов, пеней, штрафов на общую сумму 50 193 рубля 92 копейки (л.д. 26) в срок, установленный законом для добровольного исполнения, требования исполнительных документов, не исполнил, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Должник в течение длительного времени не предпринимает меры, направленные на исполнение требований исполнительных документов. Данных, свидетельствующих о том, что требования исполнительных документов не исполняются им по уважительной причине, должник не представил, доказательств необходимости срочного выезда должника за рубеж, в том числе для оказания медицинских услуг в материалах дела не имеется.
 
    В связи с удовлетворением заявленного требования, в силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с Комарова В.А., поскольку Управление Пенсионного фона в силу пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    заявление Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области об установлении Комарову В.А. временного ограничения на выезд из Российской удовлетворить.
 
    Ограничить выезд должника Комарова Валерия Александровича, рождения ***, уроженца д. <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, из Российской Федерации временно до исполнения обязанности по уплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пеням по исполнительным документам:
 
    постановлению начальника ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> от *** № на сумму <данные изъяты> (исполнительное производство № от ***);
 
    постановлению начальника ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> от *** № на сумму <данные изъяты> (исполнительное производство от *** № №;
 
    постановлению начальника ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> от *** № на сумму <данные изъяты> (исполнительное производство от *** № №
 
    постановлению начальника ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес> от *** № на сумму <данные изъяты> (исполнительное производство от *** № №
 
    Взыскать с Комарова Валерия Александровича, рождения ***, уроженца д. <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> в доход городского округа город Торжок государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий     подпись     И.С. Морозова
 
    Решение в окончательной форме принято 24 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий            подпись         И.С. Морозова
 
    Копия верна.
 
    Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-133/2014 в Торжокском городском суде Тверской области.
 
    Судья                                          И.С. Морозова