Дата принятия: 21 февраля 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2014 года. г.Дмитриев
Дмитриевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Петрушина В.П.,
при секретаре Фоменко О.С.,
с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области
Ярыгиной Л.А.,
представителя администрации муниципального образования «Почепский
сельсовет» Дмитриевского района Курской области Фалалеева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и возложении обязанности по разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дмитриевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и возложении на администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения в срок до 31 декабря 2014 года в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов.
В обоснование своих требований ссылается на то, что в соответствии п.5 ч. 1 ст. 4 Устава МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Почепский сельсовет» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В результате проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки соблюдения администрацией МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения действующего законодательства. Главой администрации МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области утвержден перечень автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Почепский сельсовет», однако по состоянию на 27.01.2014 года проект организации дорожного движения в установленном законом порядке не разработан и не утверждён, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Ярыгина Л.А. заявленные требования поддержала.
Представитель администрации МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области Фалалеев С.В. в судебное заседание не явился, в представленном заявлении признал заявленные требования, просил рассмотреть дело без его участия.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, по заявлению прокурора об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно ст.13 которого осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочию органов местного самоуправления.
В соответствии с указанным законом дорожная деятельность включает в себя работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по обеспечения безопасности Курской области регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Во исполнение данного Закона и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 02.08.2006 N 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 N 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»).
В соответствии с п. 2.3. Порядка (далее ПОДД) установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов, и направлен на решение задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
Согласно п. 1.4. Порядка заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В силу ч. 8 ст. 6 того же Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из ст. 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты «Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.3 ст.9 настоящего Кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации.
В п.п.1 п.15 Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», указано, что в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертизы проектов.
В соответствии с требованиями Госстандарта РФ Р 50597 93, утверждённого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населённых пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 19.11.2010 года № 15, к вопросам местного значения муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного Почепского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Главой администрации МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области утвержден перечень автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Почепский сельсовет».
По сообщению начальника ГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО7 от 17.01.2014 года на территории МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не разработан и не утверждён в установленном законом порядке проект организации дорожного движения.
Аналогичные сведения содержатся в справке Главы администрации МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области Фалалеева С.В. от 27.01.2014 года.
Оценивая доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что они согласуются между собой, не противоречат объяснениям сторон, правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.
Суд считает, что бездействием администрации МО «Почепский сельсовет», выразившемся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов МО «Почепский сельсовет», нарушаются права неопределённого круга лиц - водителей автотранспортных средств и пешеходов - на обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.
Указанное бездействие администрации МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области суд признает незаконным, а заявление прокурора - подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 245, 254-258 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.
Обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов в срок до 31 декабря 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский
районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.П. Петрушин
