Дата принятия: 21 февраля 2014г.
Судья Аюшева Р.Н. Дело № 12- 52/14
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
21.02.2014 судья Кировского районного суда г. Томска С.Н.Ларин,
с участием: Филимоновой Е.В., защитника (по устному ходатайству) Кручинина Г.С., представителя Управления Роспотребнадзора по ТО Лобыня О.В. (доверенность от 09.01.2014, сроком действия по 31.12.2014),
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении должностного лица - /________/ Филимоновой Е.В. , родившейся /________//________/, проживающей по адресу: /________/, по жалобе Филимоновой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Кировского района г.Томска о назначении административного наказания от 20.12.2013, которым должностное лицо Филимонова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере /________/
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кировского района г.Томска о назначении административного наказания от 20.12.2013 должностное лицо Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере /________/ руб.
На указанное постановление Филимонова Е.В. подала жалобу, в которой указала, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и 2 ст.14.43 КоАП РФ образуют только такие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые относятся непосредственно к условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов. Поскольку она является /________/, расположенным по адресу: г.Томск, /________/, в котором осуществляется реализация продуктов питания населению, она ответственна за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Считает, что не доказан факт возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан совершением правонарушения.
В судебном заседании Филимонова Е.В., ее защитник доводы жалобы поддержали, по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить.
Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу, материалы дела, доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу ч.2 ст. 14.3 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно п.1.1. "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП 2.3.6 1066-01) эти санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
Данные санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с п. 7.5 СП 2.3.6 1066-01, хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.
Согласно п. 8.24 СП, в организациях торговли запрещается реализация продукции: без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей); при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения; мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов; непотрошеной птицы, за исключением дичи, яиц из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, а также с загрязненной скорлупой, с пороками (красюк, туман, кровяное кольцо, большое пятно, миражные), с насечкой, "тек", "бой", утиных и гусиных яиц; творога, изготовленного из непастеризованного молока, молока и сливок с повышенной кислотностью (самоквас); консервов, имеющих дефекты: бомбаж, хлопуши, подтеки, пробоины и сквозные трещины, деформированных, с признаками микробиологической порчи (плесневение, брожение, ослизнение) и др.; загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов; дефростированных и повторно замороженных пищевых продуктов и продовольственного сырья; домашнего приготовления; с истекшими сроками годности; нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации; без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации; в грязную тару покупателя и печатную макулатуру.
В силу п.п. 7.6., 7.7. СП, при хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования. Продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов, воспринимающих запахи. Не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров.
Согласно ч.ч. 7, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Согласно п. 8 ст. 17 ТР ТС, не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.
Судом установлено, что Филимонова Е.В., являясь /________/, с 26.11.2013 по 04.12.2013 осуществляла ненадлежащий контроль за реализацией населению продуктов питания в нарушение требований ст.ст. 11, 15 ФЗ №52 – ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; санитарно - эпидемиологических правил СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно, в нарушение ч.ч. 7, 12 ст. 17 ТР ТС, п.п. 7.5, 8.24 СП 2.3.6.1066-01 - в торговом зале гастрономического отдела не соблюдаются условия хранения рыбной гастрономии, установленные изготовителем: хранить при t от - 8 градусов Цельсия до - 4 градусов Цельсия, фактическая температура хранения (на 26.11.2013 в 10 -50) составляла 0 градусов С. В реализации на полках холодильной витрины находилась продукция, общим весом 5,2 кг: /________/
В нарушение ч.8 ст. 17 ТР ТС; п.п. 7,6, 7.7 СП 2.3.6.1066-01 - не соблюдаются правила товарного соседства при хранении пищевой продукции и продовольственного сырья в холодильных камерах подсобного помещения. Так, в охлаждаемой холодильной камере допускается хранение овощей, фруктов, сыров, колбасных изделий, молочной продукции, в т.ч. с истекшим сроком годности, приготовленной на возврат поставщику, салатов в индивидуальной упаковке, яиц. Не упорядочено хранение указанной продукции, что может привести к ее загрязнению. Так, на сетках с капустой и луком хранится колбасная продукция в пластмассовом контейнере, переложенная картонной коробкой с упаковки для полуфабриката кур для гриля; доброкачественная продукция хранилась рядом с продукцией, снятой с реализации и подготовленной для возврата (молочная), яйцо рядом с салатами, сыры с нарушенной целостностью упаковки от производителя (от которых часть отвесов расфасована), воспринимающие посторонние запахи (овощей и фруктов). В морозильной холодильной камере склада допускается совместное хранение св/м рыбы, в т.ч. в контейнерах на полу камеры, полуфабрикатов куриц для гриля, полуфабрикатов теста, мяса сырого в пленке, воспринимающих запах рыбы.
В нарушение п. 8.24 СП 2.3.6. 1066-01 в овощном отделе торгового зала в реализации находилась упаковка лука с признаками порчи (загнившего), расфасованная редька с явно выраженным гнилостным запахом.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются:
- протоколом об административном правонарушении от 05.12.2013 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, в котором перечислены установленные судом нарушения требований ст.ст. 11.15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; санитарно –эпидемиологических правил СП 2.3.6 1066 -01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в котором также указано, что правонарушения выявлены 26.11.2013 в 10 -50;
- актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 04.12.2013; фотоматериалом;
- приказом ООО «/________/ о переводе Филимоновой Е.В. /________/; должностной инструкцией /________/ (п.п. 1.6, 3.3.1, 3.3.2., 3.3.7, 3.3.8, 3.5.2, 5.3);
- договором аренды нежилого помещения /________/ от 14.01.2013, подтверждающим осуществление деятельности ООО «/________/» по адресу: г.Томск, /________/; актом приема-передачи арендуемого помещения к договору аренды нежилого помещения /________/ от 14.01.2013; дополнительным соглашением к договору аренды нежилого помещения от 15.01.2013.
Филимонова Е.В. не отрицала совершения правонарушения, в протоколе по делу об административном правонарушении собственноручно указала, что выявленные нарушения будут устранены до указанной даты и впредь указанная ситуация не будет допущена.
Доводы жалобы суд считает необоснованными и не находит оснований для переквалификации действий Филимоновой Е.В.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Именно несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Указанное является общеизвестным, очевидным и каких-либо иных доказательств не требует.
С учетом изложенного, судья полагает, что при рассмотрении дела мировым судьей правильно, на основании относимых и допустимых доказательств по делу установлены фактические обстоятельства дела и наличие состава правонарушения в действиях Филимоновой Е.В. Ее действия верно квалифицированы по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальных пределах санкции ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.
При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Проверка дела в полном объеме указывает на то, что постановление мировым судьёй о назначении административного наказания от 20.12.2013 в отношении Филимоновой Е.В. вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, соответственно, для удовлетворения жалобы - не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г.Томска от 20.12.2013 в отношении /________/ «/________/» Филимоновой Е.В. , /________/рождения, оставить без изменения, жалобу Филимоновой Е.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья - подпись – Ларин С.Н.
