Решение от 21 февраля 2014 года

К делу №2-232-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 21 февраля 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Ширинян М.К., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Ковтун А.С., представителя истицы Бреус С.В. по доверенности Рева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны Бреус С.В. к администрации муниципального образования Калининский район о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны Бреус С.В. обратился в Калининский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, в котором указано, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась вдова участника Великой Отечественной войны Бреус С.В., в котором указано, что она не согласна с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ш.. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд с заявлением в защиту ее интересов. Проверкой установлено, что в отдел по вопросам ЖКХ, строительства и благоустройства управления строительства и благоустройства МО Калининский район на рассмотрение, для решения вопроса о принятии на учет в качестве нуждающейся и жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ года, поступило формализованное заявление от вдовы участника Великой Отечественной войны Бреус С.В. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с приложением пакета документов. По результатам рассмотрения вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Бреус С.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу<адрес> которое принадлежит ей на праве собственности, согласно регистрационной записи в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирована Бреус С.В. и 3 члена ее семьи - Р. (внучка), Р. (правнучка), Р. (правнук). Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет <данные изъяты> кв.м., таким образом, превышена учетная норма площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее <данные изъяты> кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее <данные изъяты> кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войты 1941-1945 годов» определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (далее Федеральный закон «О Ветеранах») к мерам социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 Жилищного кодекса (далее ЖК РФ). В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (далее Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47) основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушений и повреждений, приводящих их к деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплутационные свойства конструкций и жилого дома в целом. В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 жилые помещения, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовых вод. Кроме того, в соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 жилое помещение должно быть обеспечено системами горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и вентиляции, а в газифицированных районах также и газоснабжением. Вместе с тем, при принятии решения управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район не учтен акт обследования жилищных условий, составленный комиссией <данные изъяты> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ года. Актом установлено, что жилой дом по <адрес> - шлакоблочный ДД.ММ.ГГГГ года постройки, состоит из четырех жилых комнат, туалет, газоснабжение, водопровод и ванная комната в доме отсутствуют, полы и окна требуют ремонта. Отопление печное. Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ш. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Бреус С.В. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Бреус С.В. нуждается в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    На основании изложенного, прокурор Калининского района просит суд:
 
    1) Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    2) Признать Бреус С.В. нуждающейся в жилом помещении.
 
    3) Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Бреус С.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Калининский район.
 
    В судебное заседание истица Бреус С.В., а также представитель ответчика - администрации МО Калининский район и представитель третьего лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
 
    Представитель истицы Бреус С.В. по доверенности Рева А.Н. просил рассмотреть дело в отсутствие Бреус С.В. извещенной о времени и месте судебного разбирательства. В письменном ходатайстве, представитель третьего лица - Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
 
    Суд, при указанных обстоятельствах, учитывая наличие у представителя истицы полномочий, предусмотренных ст.ст.53,54 ГПК РФ, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие истицы, а также представителей ответчика - администрации МО Калининский район и третьего лица Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, с участием представителя истицы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ковтун А.С. поддержал доводы и требования указанные в исковом заявлении, дал объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Представитель истицы Бреус С.В. по доверенности Рева А.Н. поддержал доводы и требования указанные в исковом заявлении, дал объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, истица Бреус С.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно удостоверению Серии №, справке отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ года, супруг истицы – Б. 1926 года рождения, проходил военную службу (работал) в <данные изъяты> стрелковом полку <данные изъяты> стрелковой дивизии с октября 1944 года по май 1945 года, который согласно перечню ГШ ВС СССР № стр.28 значится в составе действующей армии с 30.10.1944 года по 11.05.1945 года, истица Бреус С.В. относится к супруге умершего участника ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко, имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших участников ВОВ ФЗ-№5 «О ветеранах».
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, выписке из ЕРГП № от ДД.ММ.ГГГГ и справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району № от ДД.ММ.ГГГГ года, истица Бреус С.В. является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, собственником других объектов недвижимости не числится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края.
 
    Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №, а также Акту обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ года, истица Бреус С.В. является собственником одноэтажного жилого шлакоблочного дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., жилой площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м. по адресу <адрес> в котором отсутствуют ванная (душевая) комнаты, санузел, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение, полы и окна требуют ремонта, удобства во дворе, отопление в доме – печное, также в жилом доме кроме истицы зарегистрированы и проживают еще три человека и по итогам обследования жилищных условий истицы, комиссией сделан вывод о том, что она нуждается в благоустроенном жилье.
 
    Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства № от ДД.ММ.ГГГГ года, истице Бреус С.В. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что – Бреус С.В., зарегистрирована по адресу<адрес>; вышеуказанное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности, согласно регистрационной записи в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ года; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы четверо членов семьи собственника жилого помещения; общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м., согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ года; жилое помещение шлакоблочное, ДД.ММ.ГГГГ года строения, имеет три жилых комнаты, кухню, веранду. В жилом помещении имеется электроснабжение, отопление - печное, водоснабжение. Решений о признании помещения, находящегося по адресу<адрес> не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям либо непригодным для проживания принятых межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда Калининского района, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», не предоставлялось. Таким образом, учитывая, что в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы четверо членов семьи собственника жилого помещения, на каждого из которых приходится 12,20 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее <данные изъяты> кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее <данные изъяты> кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.
 
    Согласно подп.2 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак.
 
    Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
 
    Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.
 
    Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
 
    В судебном заседании установлено, что Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    На основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилой шлакоблочный дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, в котором отсутствуют - ванная (душевая) комната, санузел, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение, полы и окна требуют ремонта, удобства во дворе, а отопление в доме – печное, не может быть использован истицей в возрасте <данные изъяты> лет, как пригодное для своего личного проживания жилое помещение, в связи с чем, общая площадь указанного дома не должна учитываться при решении вопроса о постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего участника Великой Отечественной войны», и как супруга умершего участника ВОВ, истица имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.
 
    В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа истице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет Бреус С.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Признать Бреус С.В. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Бреус С.В. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего участника Великой Отечественной войны» с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть со дня представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии ее на учет и учетных документов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет Бреус С.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Признать Бреус С.В. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Бреус С.В. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего участника Великой Отечественной войны» с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.