Решение от 21 февраля 2014 года

Дело № 2-4/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вытегра 21 февраля 2014 года
 
    Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Зайцева М.В.,
 
    с участием истца Орловой Е.В.,
 
    представителя истца Стрельникова Р.Ю., действующего на основании ст.53 ч.6 ГПК РФ по письменному заявлению доверителя в суде,
 
    представителя ответчика КУМИ <данные изъяты> муниципального района в лице <данные изъяты> - Андреевой Г.Ф.,
 
    при секретаре Грачевой О.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловой Е.В. к КУМИ <данные изъяты> муниципального района о признании его действий по предложению приобретения в собственность земельного участка незаконными и обязании предоставления в собственность бесплатно земельного участка,
 
у с т а н о в и л:
 
    Орлова Е.В. обратилась в суд с указанным иском к КУМИ <данные изъяты> муниципального района (далее по тексту – КУМИ), указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ КУМИ выслано в ее адрес уведомление о возможности бесплатного приобретения в собственность земельного участка. Согласно уведомлению, ей было предложено приобрести в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение которого: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок был ей выделен на основании Закона Вологодской области № 2650-ОЗ от 22.11.2011 года «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области» (далее по тексту – Закон области). Согласно ст. 2 Закона области Уполномоченными органами осуществляется прием заявлений от граждан, формирование и утверждение списков, формирование земельных участков, утверждение перечней земельных участков и внесение в них изменений, а также принятие решений о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков. КУМИ распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список граждан, имеющих право приобрести участок, в который она включена. При подаче заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудники КУМИ сообщили ей информацию, что ее заявление о предоставлении участка является первым, расположен участок в деревне <адрес>. Однако, при формировании и утверждении перечня земельных участков, участок, который ей предлагает КУМИ идет с кадастровым номером №, при этом по имеющейся у нее информации, в перечне участков должны фигурировать участки с кадастровыми номерами, начиная с № и далее. Таким образом, КУМИ формирует перечень земельных участков не в хронологическом порядке, вне зависимости от списка граждан, имеющих право приобрести участок, что считает противоправным. Истец просит суд признать незаконным действия КУМИ по предложению приобретения ею в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>. Обязать КУМИ <данные изъяты> муниципального района предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>.
 
    Ответчик КУМИ <данные изъяты> муниципального района в письменном отзыве на иск указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило заявление о бесплатном предоставлении в собственность (совместную собственность) земельного участка от Орловой Е.В. для индивидуального жилищного строительства с предполагаемым местоположением: <адрес>. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, удостоверяющего личность; выписка из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ; копия удостоверения <данные изъяты> семьи № от ДД.ММ.ГГГГ; копии свидетельств о рождении детей; согласие <данные изъяты> О.Д.М. на сделку по приобретению в собственность бесплатно земельного участка.
 
    В соответствии с законом Вологодской области от 22 ноября 2011 года N 2650-03 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" Орлова Е.В. была включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> распоряжением председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявлению Орловой Е.В. был присвоен порядковый номер №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Комитетом направлено Орловой Е.В. письмо за № с уведомлением, что заявлению присвоен порядковый № с приложением копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Комитет направил Орловой Е. Уведомление (исходящий номер №) о возможности приобретения в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью - <данные изъяты> кв.м., местоположение которого: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
 
    Согласно пункта 1 статьи 3 закона Вологодской области от 22 ноября 2011 года N 2650-0З «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" формирование земельных участков для целей, указанных в части 1 статьи 1 вышеуказанного закона, и утверждение перечней земельных участков осуществляется уполномоченными органами в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Уполномоченным органом по формированию, утверждению и предоставлению земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей на территории <данные изъяты> муниципального района, является Комитет. Сформированные земельные участки включаются в один из перечней, исходя из целей, указанных в части 1 статьи 1 вышеуказанного закона области.
 
    Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства предоставляемых в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (именуемый далее - перечень), сформирован и утвержден распоряжением Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом <данные изъяты> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №. В перечень включено <данные изъяты> земельных участков.
 
    В перечень включаются земельные участки не по порядку присвоения кадастровых номеров, а по мере поступления кадастровых паспортов на земельные участки. Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации и сохраняется пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права (Приказ Госкомзема РФ от 22.11.1999 №84).
 
    Информирование осуществляется в отношении граждан, включенных в соответствующий список в порядке очередности в соответствии с порядковым номером, присвоенным заявлению гражданина. Так как Орлова Е.В. изъявила желание получить земельный участок в <адрес>, и она числилась в списке на получение земельного участка по <адрес> под №, то и земельный участок из утвержденного перечня предоставлен ей под №.
 
    В настоящее время <данные изъяты> семей получили уведомления о возможности приобретения земельного участка в собственность бесплатно по <адрес>. Из них принято 27 распоряжений Комитета на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и сданы документы на регистрацию права собственности в УФРС по <данные изъяты>.
 
    На основании вышеизложенного КУМИ <данные изъяты> муниципального района просит суд в иске Орловой Е.В. отказать (л.д.27-28).
 
    Определением суда от 05 августа 2013 года по ходатайству истца производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Вытегорского районного суда по делу о признании незаконным распоряжения председателя КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня земельных участков на территории <данные изъяты> муниципального района, которые могут быть предоставлены в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидуального жилищного строительства» по гражданскому делу № (л.д.42).
 
    Производство по делу возобновлено определением суда от 14 февраля 2014 года (л.д.44).
 
    В судебном заседании истец Орлова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что действиями КУМИ нарушено её право, как первой в очереди, на получение земельного участка с кадастровым номером № местоположением в <адрес>. Считает, что именно этот земельный участок должен быть предоставлен ей ответчиком. Просит суд заявленные исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель истца Стрельников Р.Ю. исковые требования доверительницы поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что сформированные земельные участки включены в перечень, утвержденный распоряжением Председателя КУМИ <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не в порядке возрастания кадастровых номеров. На сегодняшний день внесено уточнение в ст.3 указанного Закона области, в которой предусмотрено, что сформированные земельные участки включаются в перечень в порядке возрастания кадастровых номеров. Решения судов, на которые в обоснование своих возражений по иску ссылается представитель ответчика, вынесены до принятия закона Вологодской области от 05.02.2014 № 3290-ОЗ «О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области". Просит заявленные исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Андреева Г.Ф. исковые требования не признала. Суду пояснила, что заявление Орловой Е.В. на предоставление ей земельного участка было зарегистрировано в Комитете под № № Орлова Е.В. хотела получить участок в <адрес>, по этой деревне её заявление было первым, поэтому Орлова Е.В. и получила первый участок. Полученному Орловой Е.В. земельному участку был присвоен кадастровый номер №. Сформированные земельные участки включались в перечень не по порядку возрастания кадастровых номеров, что в настоящее время предусматривается внесёнными в ст. 3 Закона области изменениями. Действие новой редакции статьи не распространяется на прежние отношения. Нарушений порядка формирования перечня земельных участков в действиях КУМИ нет, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, что подтверждается решением Вытегорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. При предоставлении Орловой Е.В. земельного участка нарушений её прав Комитет не допустил. 40 человек уже оформили свои права на выделенные им земельные участки. УФРС по <данные изъяты> им выданы свидетельства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст.28 ч.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Судом установлено, что на территории <данные изъяты> правом предоставления земельных участков обладает КУМИ <данные изъяты> муниципального района (ответчик).
 
    Согласно ст. 1 Закона Вологодской области от 22.11.2011 N 2650-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 16.11.2011 N 649) гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории Вологодской области (далее - земельные участки), предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, или дачного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Статьёй 3 указанного Закона (до изменений, внесённых законом Вологодской области от 05.02.2014 N 3290-ОЗ) предусматривалось, что формирование земельных участков для целей, указанных в части 1 статьи 1 настоящего закона области, и утверждение перечней земельных участков осуществляется уполномоченными органами в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Сформированные земельные участки включаются в один из перечней исходя из целей, указанных в части 1 статьи 1 настоящего закона области. Каждый перечень должен содержать: 1) характеристики земельных участков, включая их местоположение; 2) кадастровые номера земельных участков; 3) площадь и вид разрешенного использования земельных участков; 4) информацию об обеспеченности земельных участков инженерной инфраструктурой. Включению в перечни подлежат не менее 20 процентов свободных от прав третьих лиц земельных участков, поставленных на кадастровый учет. Земельный участок после его предоставления в собственность гражданину бесплатно из соответствующего перечня исключается.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Орлова Е.В. обратилась к КУМИ с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с предполагаемым местоположением: <адрес> (л.д.9-10). Распоряжением председателя КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ за № Орлова Е.В. была включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>. Заявлению Орловой Е.В. был присвоен порядковый номер № (л.д.11). ДД.ММ.ГГГГ КУМИ направил Орловой Е.В. письмо за № с уведомлением, что её заявлению присвоен порядковый № с приложением копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.12), а ДД.ММ.ГГГГ КУМИ направил Орловой Е. уведомление (исх. № 207) о возможности приобретения в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью - <данные изъяты> кв.м., местоположение которого: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.18). Распоряжением председателя КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень земельных участков на территории <данные изъяты> муниципального района, которые могут быть предоставлены в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидуального жилищного строительства, в котором под № указан земельный участок с кадастровым номером №, впоследствии предложенный ей ответчиком (л.д.13-17).
 
    Орлова Е.В. с заявлением о признании незаконным распоряжения председателя КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в Вытегорский районный суд, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении её требований отказано. Апелляционным определением Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № по апелляционной жалобе Орловой Е.В. решение Вытегорского районного суда оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
 
    Судом установлено, что Законом Вологодской области от 05.02.2014 N 3290-ОЗ внесены изменения в закон области от 22.11.2011 N 2650-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области".
 
    Статья 3 указанного закона (в ред. закона Вологодской области от 05.02.2014 N 3290-ОЗ) предусматривает, что сформированные земельные участки включаются в один из перечней исходя из целей, указанных в части 1 статьи 1 настоящего закона области, в порядке возрастания кадастровых номеров. Утверждение перечней земельных участков, внесение изменений в перечни земельных участков осуществляются уполномоченными органами.
 
    Статьёй 8 закона Вологодской области от 05.02.2014 N 3290-ОЗ устанавливается, что настоящий закон области вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Таким образом, указанный закон вступил в силу 19 февраля 2014 года.
 
    Из статьи 4 ГК РФ следует, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Поскольку областной закон от 05.02.2014 N 3290-ОЗ « О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области", принятый постановлением Законодательного собрания Вологодской области от 29 января 2014 года № 4, вступил в силу 19 февраля 2014 года, и указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в законе нет, то он применяется к отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    Таким образом, исковые требования Орловой Е.В. суд признаёт необоснованными, правовых оснований для их удовлетворения суд не находит.
 
    При установленных судом обстоятельствах исковые требования Орловой Е.В. о признании незаконным действий КУМИ по предложению приобретения ею в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес> и обязании ответчика предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>, удовлетворению не подлежат.
 
    В связи с отказом истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, не подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4 ГК РФ, 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р е ш и л:
 
    Орловой Е.В. в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
 
    Меры по обеспечению иска отменить по вступлению решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья М.В. Зайцева
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2014 года.
 
    Решение суда обжаловано, судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда оставлено без изменения, вступило в законную силу 18 апреля 2014 года.