Дата принятия: 21 февраля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ ст.Советская
Обливский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Рычневой Ж.Г.,
при секретаре Беликовой Е.Н.,
с участием помощника Боковского межрайонного прокурора Лопарева А.А.,
истца Елисеевой А.П.,
представителя ответчика Администрации <адрес> Жигилий А.Л., действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица органа опеки и попечительства отдела образования Администрации <адрес> Грачева Д.С., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Боковской межрайонной прокуратуры в интересах Елисеевой А.П. к Администрации <адрес>, Правительству <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением в муниципальном жилом фонде
У С Т А Н О В И Л:
Первоначально Боковский межрайонным прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Елисеевой А.П. к Администрации <адрес>, Правительству <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением в муниципальном жилом фонде.
В обоснование иска указал, что Боковской межрайонной прокуратурой на основании обращения, поступившего от Елисеевой А.П. по факту не предоставления ей жилого помещения, проведена проверка в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - сироты).
Проверкой установлено, что Елисеева А.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории сирот.
Администрацией <адрес> в установленном порядке направлены соответствующие документы квартирного учета в адрес Администрации <адрес> на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения по вопросу финансирования приобретения жилой площади сироте Елисеевой А.П.
Проверкой установлено, что Елисеева А.П. состоит в общеобластном списке сирот с ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение ст. 8 Закона № 159-ФЗ, Закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» органами исполнительной власти Елисеева А.П. по настоящее время не обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке по независящим от нее обстоятельствам.
Прокурор, ссылаясь на п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции действующей до ДД.ММ.ГГГГ), ст.1, ст.8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке детства в <адрес>» (в редакции действующей до ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилым имуществом детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей находящихся под опекой (попечительством), утвержденное постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № просил суд: обязать Администрацию <адрес> предоставить Елисеевой А.П. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди; обязать Правительство <адрес> выделить денежные средства Администрации <адрес> для приобретения жилого помещения с целью предоставления по договору социального найма Елисеевой А.П.
В ходе рассмотрения дела прокурор в порядке ст. ст. 35, 39 ГПК РФ уточнил исковые требования: от исковых требований к <адрес> отказался, просил обязать Администрацию <адрес> предоставить Елисеевой А.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений, не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д<данные изъяты>).
В ходе рассмотрения дела истец Елисеева А.П. уточнила исковые требования: от исковых требований к Правительству <адрес> отказалась, просила производство по делу в части предъявленных требований к Правительству <адрес> прекратить, просила обязать Администрацию <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений (л.д.<данные изъяты>).
В судебном заседании помощник прокурора Лопарев А.А. вновь подал заявление прокурора об уточнении исковых требований, в котором прокурор от исковых требований к Правительству <адрес> отказался, просил обязать Администрацию <адрес> предоставить Елисеевой А.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений.
Помощник прокурора Лопарев А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, изложил те же доводы, что указаны в исковом заявлении.
В судебном заседании истец Елисеева А.П. исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что собственного жилья не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика Администрации <адрес> Жигилий А.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что Администрация <адрес> осуществляет все необходимые меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так Елисеева А.П. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в общеобластной список на получение жилья в соответствии с Областным законом «О социальной поддержке детства в Ростовской области» на период с 2013 по 2015 годы. Однако, исковые требования прокурора не могут быть исполнены ранее поступления целевых денежных средств из областного бюджета, поскольку законодательством области предусмотрена специальная процедура направления денежных средств из областного бюджета в муниципальное образование для приобретения жилья Елисеевой А.П.
Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Отдела образования Администрации <адрес> Грачев Д.С., действующий на основании доверенности, просил удовлетворить иск прокурора, представил отзыв ( л.д.<данные изъяты>).
Представитель ответчика Правительства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом ( л.д.<данные изъяты>).
Прислал в суд отзыв, в котором просит в удовлетворении требований прокурора, выступающего в интересах Елисеевой А.П. отказать, ссылаясь на то, что требования прокурора необоснованны, противоречат нормативно установленному порядку обеспечения жильем детей-сирот. В исковом заявлении не указано какое конкретное нарушение допущено по отношению к Елисеевой А.П. Право Елисеевой А.П. на получение жилья никем не оспаривается. Процедура по обеспечению жилым помещением в отношении Елисеевой А.П. запущена.
Областным законом Ростовской области от 22.06.2006г. №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц, названной категории.
Следовательно, именно на ответчика- Администрацию <адрес> законом возложены государственные полномочия Ростовской области (обязанность) по обеспечению жильем названной категории граждан (л.д.<данные изъяты>).
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Правительства <адрес> в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом ( л.д.<данные изъяты>).
Прислал в суд отзыв, в котором просит в удовлетворении требований прокурора, выступающего в интересах Елисеевой А.П. отказать, ссылаясь на те же доводы, что и ответчик Правительство <адрес> ( л.д.<данные изъяты>).
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом ( л.д.<данные изъяты>).
В представленных возражениях относительно иска указал, что право на обеспечение жилым помещением в настоящее время не нарушено, истец состоит в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета. Денежные средства на приобретение Елисеевой А.П. жилого помещения будут заложены в бюджете и переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения. Такими образом, жилое помещение ей будет предоставлено в установленном порядке без дополнительного решения суда. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства общего и профессионального образования <адрес> с направлением копий судебных актов в их адрес ( л.д.<данные изъяты>).
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства общего и профессионального образования <адрес> в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу ч. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г. ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) -далее Федеральный закон N 159-ФЗ.
Согласно ст.1 Федерального закона N 159-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятия:
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.4 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
При этом установлено, что органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст.5 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотренные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
В соответствии с п.7 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.9 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Во исполнение указанного Федерального закона №159-ФЗ Законодательным собранием Ростовской области принят Закон от 22.06.2006г. N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - далее Областной закон №499-ЗС.
В соответствии со ст.1 Областного закона №499-ЗС ( в ред. Областного закона Ростовской области № 988-ЗС от 03.12.2012 г.) исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).
В соответствии со ст.2 Областного закона №499-ЗС ( в ред. Областного закона Ростовской области № 988-ЗС от 03.12.2012 г.) порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.
В соответствии со ст.5 Областного закона №499-ЗС ( в ред. Областного закона Ростовской области № 988-ЗС от 03.12.2012 г.) финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления.
Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете.
В случае необходимости использования при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий материальных средств, находящихся в государственной собственности Ростовской области, перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для материально-технического обеспечения государственных полномочий, определяется Правительством Ростовской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии со ст.1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» (в ред. Областного закона Ростовской области № 988-ЗС от 03.12.2012 г.) настоящий Областной закон определяет меры социальной поддержки и социального обслуживания беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей, детей из многодетных семей и категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ростовской области:
- детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст.15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» ( в ред. Областного закона Ростовской области № 988-ЗС от 03.12.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» утверждено:
- Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством);
- Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - дети-сироты или сироты), проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем (далее - жилые помещения или жилье), за счет средств федерального и (или) областного бюджетов.
В соответствии с утвержденным Порядком жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, под опекой (попечительством), в приемной семье, детском доме семейного типа, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального и (или) областного бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании письменного заявления либо ходатайства органов опеки и попечительства, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и закрепленные за ними жилые помещения невозможно. При этом им предоставляются благоустроенные (по отношению к местности) жилые помещения по договору социального найма ( п.1).
В соответствии с п.9 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), Администрации муниципальных районов и городских округов:
-заключают договоры на финансирование с министерством строительства в течение 15 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств
( п. 9.1);
-в течение 10 рабочих дней после заключения договоров на финансирование с министерством строительства размещают заказы на приобретение жилых помещений для детей-сирот в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ( п.9.2);
Обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам социального найма гражданам указанной категории.
Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора социального найма с ребенком-сиротой ( п.9.3);
- имеют право направлять средства федерального и (или) областного бюджетов на:
приобретение муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов на первичном и вторичном рынках;
долевое участие в строительстве многоквартирных домов;
строительство жилых помещений и (или) жилых домов, заказчиком которых выступает орган местного самоуправления.
Имеют право предоставлять детям-сиротам, для обеспечения которых выделены средства федерального и (или) областного бюджетов, жилые помещения, соответствующие социальной норме, в имеющемся муниципальном жилищном фонде, при условии направления выделенных средств федерального и (или) областного бюджетов на строительство или приобретение других жилых помещений в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления по договорам социального найма данной категории граждан ( п.9.4);
- обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета.
В случае если средства федерального и (или) областного бюджетов направлены органами местного самоуправления на долевое участие в строительстве или строительство дома, обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам после ввода дома в эксплуатацию, но не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором были выделены указанные средства ( п.9.5).
В соответствии с постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей находящихся под опекой (попечительством) ( л.д.<данные изъяты>).
Указанный Порядок, регламентирует отношения по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории <данные изъяты> района.
Жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, под опекой (попечительством), в приемной семье, детском доме семейного типа, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального и (или) областного бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании письменного заявления либо ходатайства органов опеки и попечительства, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и закрепленные за ними жилые помещения невозможно. При этом предоставляются благоустроенные (по отношению к местности) жилые помещения по договору социального найма (л.д. 47-49).
В соответствии с п.<данные изъяты> Устава муниципального образования «<адрес>», принятого Решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления <адрес> осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и <адрес> в случае передачи указанных полномочий федеральными и областными законами.
В соответствии с п.<данные изъяты> Устава муниципального образования «<адрес>», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес>, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету <адрес> субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с п. <данные изъяты> Устава муниципального образования «<адрес>», в целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий Администрация <адрес> вправе дополнительно использовать для их осуществления имущество, находящееся в муниципальной собственности <адрес>, в случае, если данное имущество не используется для решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления <адрес> имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
В соответствии с п. <данные изъяты> Устава муниципального образования «<адрес>», Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования
«<адрес>», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (л.д. <данные изъяты>).
В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из ч.2 ст.92 указанного Кодекса, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно ч. 5 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.
Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что Елисеева А.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о ее рождении ( л.д.<данные изъяты>).
Родители истицы умерли. Отец Е.П.К. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты> ( л.д.<данные изъяты>).
Мать истицы С.В.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты> ( л.д.<данные изъяты>).
Согласно постановлению Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней Е.А.П. была установлена опека. Ее опекуном была назначена С.Т.В. ( п.<данные изъяты> постановления). За несовершеннолетней Е.А.П. было закреплено право пользования и проживания в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> ( п.<данные изъяты> постановления) (л.д.<данные изъяты>).
На основании постановления Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней Е.А.П.» внесены изменения. Пункт <данные изъяты> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней Е.А.П.» признан недействительным, в связи с тем, что ранее закрепленное за несовершеннолетней Е.А.П. жилье состоит на балансе СПК «<данные изъяты>» ( л.д.<данные изъяты>).
В материалах учетного дела имеется справка <данные изъяты> филиала ГУПТИ РО № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по данным архива <данные изъяты> филиала ГУПТИ РО сведений о наличии недвижимого имущества, в том числе жилых домов и жилых помещений, принадлежащих Елисеевой А.П. на праве собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано. Сведениями о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество после ДД.ММ.ГГГГ располагает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ( л.д.<данные изъяты>).
Согласно сообщению <данные изъяты> филиала ГУПТИ РО № от ДД.ММ.ГГГГ по данным архива <данные изъяты> филиала ГУПТИ РО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество или его части ( доли) за Елисеевой А.П. не значится ( л.д.<данные изъяты>).
Согласно сообщений <данные изъяты> филиала ГУПТИ РО по данным архива <данные изъяты> филиала ГУПТИ РО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество или его части ( доли) за родителями истицы С.В.П., Е.П.К. не значится ( л.д.<данные изъяты>).
Аналогичная информация указана в сведениях <данные изъяты> филиала ГУПТИ РО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.<данные изъяты>).
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что информация о правах отдельного лица Елисеевой А.П. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствуют ( л.д.<данные изъяты>).
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что записи о регистрации прав на объекты недвижимого имущества отца истицы Е.П.К. - отсутствуют ( л.д. <данные изъяты>).
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что матери истицы С.В.П. на праве общей долевой собственности <данные изъяты> принадлежит земельный участок сельхозназначения площадью <данные изъяты> га, расположенный <адрес> ( л.д.<данные изъяты>).
Из справки ГОУ НПО ПУ № от ДД.ММ.ГГГГ за № усматривается, что истица Елисеева А.П. обучалась по очной форме в ГОУ НПО ПУ № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии «<данные изъяты>» (л.д.<данные изъяты>).
Из справки ГОУ НПО ПУ № от ДД.ММ.ГГГГ за № усматривается, что Елисеева А.П. действительно проживает в общежитии ГОУ НПО ПУ № по адресу: <адрес>, без платы за проживание (л.д.<данные изъяты>).
Из справки ГОУ НПО ПУ № усматривается, что Елисеева А.П. обучалась в указанном учебном заведении по очной дневной форме обучения, срок обучения <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.<данные изъяты>).
Из диплома, представленного истцом усматривается, что Е.А.П. ДД.ММ.ГГГГ окончила ГБОУ НПО <адрес> ПУ № по профессии «<данные изъяты>» (л.д.<данные изъяты>).
Из справки ГОУ НПО ПУ -№ от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Елисеева А.П. значится среди проживающих в общежитии ГОУ НПО ПУ № согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ на весь период обучения. Состоит в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Находится на общих основаниях на полном государственном обеспечении, в том числе бесплатно пользуется проживанием в общежитии ГБОУ НПО РО ПУ № (л.д.<данные изъяты>).
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ Елисеева А.П. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( л.д.<данные изъяты>).
В настоящее время истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается адресными справками и справками Администрации <данные изъяты> сельского поселения ( л.д<данные изъяты>).
Согласно выпискам из похозяйственной книги в указанной квартире, кроме истца проживают Е.А.П., Е.С.П., Д.Н.Н., С.Ю.В. ( л.д.<данные изъяты>).
В материалах дела имеется заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы <данные изъяты> сельского поселения <адрес> о принятии на учет (л.д.<данные изъяты>).
На основании постановления Главы Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Елисеева А.П. поставлена на льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с составом семьи <данные изъяты> ( л.д.<данные изъяты>).
На момент постановки на квартирный учет, согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, истица проживает по адресу: <адрес>, в общежитии ГОУ НПО ПУ №, своего жилья не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий
( л.д.<данные изъяты>).
Согласно акту проверки жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также членов их семей от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истица проживает по адресу: <адрес>, в общежитии ГБОУ НПОРО ПУ №. На момент проверки жилья у Елисеевой А.П. нет. Елисеева А.П. нуждается в улучшении жилищных условий ( л.д.<данные изъяты>).
Судом установлено, что Елисеева А.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает на территории <адрес>, не имеет жилого помещения на праве собственности. Постановление о закреплении за ней ранее жилого помещения признано недействительным.
Елисеева А.П. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий до 23 лет и включена в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год под № ( л.д.<данные изъяты>).
Таким образом, судом установлено, что истица Елисеева А.П. до настоящего времени жильем не обеспечена.
Учитывая, что в соответствии со ст.1 Областного закона № 499-ЗС ( в редакции Областного закона Ростовской области № 988-ЗС от 03.12.2012 г.) на Администрацию <адрес> возложены государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещениями категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то уточненные требования прокурора по настоящему иску подлежат удовлетворению.
Администрация <адрес> обязана предоставить Елисеевой А.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Определением Обливского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в отношении ответчикаПравительства <адрес> прекращено в связи с отказом истцов от иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Боковской межрайонной прокуратуры в интересах Елисеевой А.П. к Администрации <адрес> удовлетворить.
Обязать Администрацию <адрес> предоставить Елисеевой А.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месячного срока со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Ж.Г.Рычнева
