Решение от 21 февраля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
             21 февраля 2013 года                                                                                г. Дербент
 
 
             Судья Дербентского городского суда РД Тагирова Н.Х., при секретаре Уруджевой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омарова Омара Рамалдановича в интересах сына Омарова Багаудина Омаровича к Управлению социальной защиты населения в МО «город Дербент» об обязании руководителя УСЗН в МО «город Дербент» - Терещенко Л.В. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав молодой многодетной семьи Омаровых на назначение им выплат ЕДВ по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории «многодетная семья», взыскании с руководителя УСЗН в МО «г. Дербент» Терещенко Л.В. материального ущерба в сумме 117492 рубля 90 копеек, причиненный ею своим отказом в назначении им выплат ЕДВ по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории «многодетная семья» в 2011-2012 г. и взыскании с руководителя УСЗН в МО «г. Дербент» Терещенко Л.В. морального вреда в сумме 72507 рублей 10 копеек и взыскании с нее судебных издержек,
 
установил:
 
          Омаров О.Р. в интересах сына Омарова Багаудина Омаровича обратился в суд с иском к УСЗН в МО «город Дербент» об обязании руководителя УСЗН в МО «город Дербент» - Терещенко Л.В. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав молодой многодетной семьи сына на назначение им выплат ЕДВ по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории «многодетная семья», взыскании с руководителя УСЗН в МО «г. Дербент» Терещенко Л.В. материального ущерба в сумме 117492 рубля 90 копеек, причиненный ею своим отказом в назначении им выплат ЕДВ по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории «многодетная семья» в 2011-2012 г. и взыскании с руководителя УСЗН в МО «г. Дербент» Терещенко Л.В. морального вреда в сумме 72507 рублей 10 копеек и взыскании с нее судебных издержек, указывая на то, что руководителем УСЗН г. Дербента Терещенко Л.В. нарушен закон, ущемлены права многодетной семьи Омаровых.
 
        В судебном заседании Омаров О.Р. поддержал свои требования и пояснил, что по рождению в семье сына Омарова Б.О. четвертого ребенка, 31 октября 2012 года он обратился к руководителю УСЗН в МО «г. Дербент» с заявлением и пакетом документов для назначения многодетной семье сына выплат ЕДВ по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории «многодетная семья». Руководитель УСЗН в МО «город Дербент» Терещеноко Л.В. заочно вынесла решение об отказе в назначении ЕДВ по ЖКУ, по причине предоставления ими копий квитанций о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, не соответствующих адресу регистрации в паспорте.
 
        В марте 2011 года при рождении третьего ребенка в этой же семье, руководитель УСЗН Терещенко Л.В. также лишила семью льгот, предусмотренными федеральными и республиканскими нормативными актами.
 
        За ним зарегистрировано право собственности на жилые помещения по адресу: <адрес изъят>.
 
    В связи со стесненными жилищными условиями его семьи, постановлением главы администрации г. Дербента № 372/01 от 17 ноября 1997 года его супруге ФИО11 был отведен земельный участок 0,0035 га для размещения пристройки к своей квартире по адресу: <адрес изъят>. с правом собственности на землю.
 
    В 2005 году пристройка была завершена, в 2005 году, в 2007 году введена в эксплуатацию. Пристройке присвоен номер 60-в по адресу <адрес изъят>. Согласно постановлению главы администрации г. Дербента указанная пристройка объединена с квартирой <номер изъят> по <адрес изъят> в единое целое.
 
    Энерго и газо - потребление зарегистрированы едиными счетчиками, хотя домовладение имеет два адреса.
 
2
 
    В квартире <адрес изъят> зарегистрирована многодетная семья его сына Багаудина, состоящая из 6 человек. Фактически семья проживает в квартире <адрес изъят>, принадлежащей ему на основании договора купли-продажи, право собственности на указанную квартиру за ним пока не зарегистрирована. За многодетную семью сына он оплачивает коммунальные услуги.
 
    Неправомерными действиями руководителя УСЗН г. Дербента многодетной семье его сына нанесен материальный и моральный ущерб. По изложенным основаниям просит удовлетворить его исковые требования.
 
         Представители УСЗН МО «город Дербент» И.о. начальника УСЗН Мурсалова и Мирзабеков В. не признали исковые требования и пояснили, что требования Омарова О.Р. о взыскании с руководителя УСЗН материального и морального ущерба является неправомерными, так как ежемесячная денежная выплата по оплате ЖКУ (ЕДВ по ЖКУ) многодетным семьям осуществляется непосредственно самим УСЗН в целом из республиканского бюджета, а не начальником УСЗН, в данном случае Л.В. Терещенко, из своих собственных средств.
 
    В заявлении Омаров О.Р. указывает на то, что руководитель УСЗН неправомерно вынесла решение об отказе в назначении ЕДВ по оплате ЖКУ. Они не могут согласиться с этими доводами, так как начальник УСЗН Л.В.Терещенко действовала в рамках своих полномочий, определенных Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориямграждан в Республике Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, в связи с тем, что документы (справка о составе семьи, квитанции об оплате коммунальных услуг, а также копия технического паспорта на жилое помещение) представленные его невесткой ФИО2 не совпадают с адресом регистрации в ее паспорте, т.е. имеют место два разных адреса.
 
    В судебном иске Омаров О.Р. указывает, что обращался к начальнику УСЗН с рекомендацией направить своих специалистов для составления акта обследования жилого помещения на предмет того, что пристройка по адресу <адрес изъят>-в и жилая квартира по адресу <адрес изъят> одно и то же домовладение. Однако, ни в вышеуказанном Порядке, ни в Положении об Управлении социальной защиты населения в МО «город Дербент», ни в каком- либо другом нормативном правовом акте, которыми в своей работе руководствуется УСЗН,не указано, что выезд специалистов для актирования жилого помещения в целях назначений ЕДВ по ЖКУ является прерогативой и входит в компетенции УСЗН.
 
    Но согласно п.23 раздела VI того же Порядка, органы социальной защиты населения, назначающие и выплачивающие ежемесячную денежную выплату, имеют право: проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных заявителем документах. УСЗН направил запрос в бюро технической инвентаризации г.Дербента и получил ответ, что жилые помещения по адресам <адрес изъят> зарегистрированы соответственно за Омаровым О.Р и Омаровым Б.О., что подтверждает несоответствие представленных заявительницей ФИО2 справок и квитанций адресу ее регистрации.
 
    Далее в иске указано на то, что ФИО2 обращалась за назначением данной выплаты в УСЗН при рождении у нее третьего ребенка, хотя никаких обращений с ее стороны к нимне поступало и никаких ответов или решений об отказе в назначении ЕДВ по оплате ЖКУне зарегистрировано, о чем свидетельствует отсутствие записей в журналах регистрации обращений граждан.
 
         Расчет, якобы, невыплаченных по вине УСЗН средств ЕДВ по оплате ЖКУ произведен не верно. В соответствии с Постановлением Правительства РД от 7 сентября 2005г. № 146 «О мерах социальной поддержке многодетных семей в Республики Дагестан» многодетным семьям устанавливается скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользованием отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей проживающих в домах, не имеющих центрального отопления от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению в
 
3
 
    Республики Дагестан; предоставление указанной скидки осуществляется в денежной форме в порядке, определяемом Правительством РД.
 
        Расчет ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан производится строго в соответствии с нормативами потребления видов услуг, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от 21 мая 2007 года № 131 «Об утверждении Порядка финансирования в 2007 году в централизованном порядке расходов республиканского бюджета Республики Дагестан по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг» и приложения № 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года № 366 «Об утверждении нормативов потребления природного газа населением Республики Дагестан при отсутствии приборов учета газа».
 
    В соответствии с п.9 ч. 3 вышеуказанного Порядка осуществления выплат, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения.
 
    Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами от гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания заявителя.
 
    У ФИО2 - супруги сына ФИО13 отсутствует подтверждение об обращении в УСЗН г.Дербента за льготами по оплате ЖКУ по рождении у нее 3-го ребенка. И дальнейшее назначение выплаты за истекший период, не превышающий 6 месяцев, возможно со дня ее обращения за назначением льготпри условии соответствия предоставляемых документов и квитанций адресу регистрации (проживания).
 
        Таким образом,задолженности по выплате ЕДВ по ЖКУ ФИО2 в настоящее время УСЗН не имеет.
 
    При этом, как следует из представленной ФИО2 квитанции ЕРКЦ об оплате коммунальных услуг, расчет платежей производится на 2-х человек, зарегистрированных и получающих услуги по адресу: <адрес изъят>. Так как, ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг представляет собой компенсацию (или возмещение) «произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг» в полном объеме и в сроки, установленные ст.ст. 155,160 ЖК РФ, то управлению неясно, каким образом предоставлять льготные выплаты ФИО2 в расчете на всех членов ее семьи, а также ее супругу Омарову Б.О.,за непонесенные ими расходы по платежам коммунальных услуг.
 
    В связи с чем, Омарову О.Р. как собственнику жилого помещения и лицу, представляющему интересы семьи Омарова Б.О., в свою очередь, было предложено привести в соответствие всю техническую документацию на жилые помещения по ранее указанным адресам.
 
    Требований о взыскании морального вреда так же ничем не обоснованы, не имеют никаких подтверждений и неизвестно, на какие физические и нравственные страдания многодетной семьи гражданин Омаров указывает в своем судебном иске.
 
         Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица МУ УЖКХ г. Дербента по ходатайству представителя УСЗН г. Дербента ФИО14 пояснил в судебном заседании, что плательщиком лицевого счета 000300466 по адресу: <адрес изъят> является Омаров О.Р. Прежде чем придти в суд и давать пояснения, он был в ЕРКЦ, чтобы узнать, данные указанного лицевого счета по оплате коммунальных услуг. С 01 марта 2002 года по сентябрь 2007 года Омаров О.Р. платил за 3 человека, после он оплачивает коммунальные услуги за два человека в размере 102 рубля с учетом льгот.
 
    Для образца он взял счет - извещение, счет-квитанцию, где указано оплата за февраль 2013 года, в квартире зарегистрировано 2 человека: Омаров Омар Рамалданович и ФИО4, все коммунальные платежи Омаров О.Р. производит за два человека. За ними имеется задолженность и начислена пеня.
 
4
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования Омарова О.Р. в интересах сына Омарова Б.О. подлежащими оставлению без удовлетворения.
 
          В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
         Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Истцом, на котором в силу указанной нормы лежало бремя доказывания обстоятельств, положенных ими в основу своего иска, не представлены суду доказательств нарушения его прав.
 
            Судом установлено, что семья сына Омарова О.Р. - Омарова Б.О. является многодетной семьей, в семье растут 4 детей.
 
            Доводы истца Омарова О.Р. о том, что противоправными действиями руководителя УСЗН г. Дербента Терещенко Л.В. с апреля 2011 года по январь 2013 года многодетная семья его сына лишена права на предоставление мер социальной поддержки - ежемесячных ЕДВ ЖКО, ее действиями им нанесен материальный ущерб в сумме 117 492 рубля 90 копеек, в результате неправомерных действий им причинен и моральный вред в размере 72507 рублей 10 копеек, несостоятельны.
 
            В материалах дела имеется расписка - уведомление, датированная 31.10.2012 г о принятии заявления и документов от ФИО2.
 
             Руководителем УСЗН г. Дербента отказано ей в назначении ЕДВ по ЖКУ по причине представления копий документов на жилое помещение, квитанций о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, а также справки о составе семьи, не соответствующих адресу регистрации в паспорте. Далее в ответе указывается, что в случае приведении всех требуемых документов в соответствие, готов принять их к очередному рассмотрению.
 
             Назначение и выплата ЕДВ по оплате жилищно - коммунальных услуг производится согласно Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РД, утвержденному постановлением Правительства РД от 28 января 2011 года №20.
 
        К заявлении прилагается перечень документов, необходимых для назначения ЕДВ по ЖКУ.
 
         Из изложенного следует, что, в связи с непредставлением в УСЗН надлежащих документов, отказано ФИО2 в назначении выплат ЕДВ по ЖКУ, но с разъяснением о том, что в случае приведения требуемых документов в соответствии рассмотрит указанный вопрос.
 
           Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет Россию как социальное государство.
 
          Согласно Указу Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей (в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250) установлены меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
 
          Согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 7 сентября 2005 года № 146 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Дагестан» многодетным семья устанавливается скидка в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению в Республике
 
5
 
    Дагестан. Предоставление указанной скидки осуществляется в денежной форме в порядке, определяемом Правительством РД.
 
          В своих пояснениях Омаров О.Р. указал на то, что его невестка ФИО2 при рождении третьего ребенка в марте 2011 года обращалась в УСЗН г. Дербента за назначением выплаты ЕДВ ЖКУ. Руководитель УСЗН Терещенко Л.В. незаконно отказала ей в назначении выплат, тем самым лишила семью льгот. Доказательств ее обращения в УСЗН за льготами по оплате ЖКУ по рождению третьего ребенка, Омаров О.Р. суду не представил.
 
        Из представленных копий-расписок от 14 апреля 2011 года усматривается, что ФИО2 обратилась в УСЗН г. Дербента за единовременным пособием по случаю рождения ребенка, пособием по уходу за ребенком до 1,5 лет и ежемесячным пособием до достижения 16 лет ребенку.
 
         Омаровым О.Р. представлена копия акта инвентаризации газифицированного домовладения от 13 декабря 2011 года по адресу: <адрес изъят>, при инвентаризации выявлено 3 человека, проживающих по данному адресу.
 
         Из копии квитанций к оплате за июнь и декабрь 2012 года видно, что по адресу: <адрес изъят> зарегистрирован 1 человек и коммунальные платежи произведены Омаровым О.Р. за один человек.
 
          Омаровым О.Р. представлены суду две разные копии справок из ТСЖ «Марион», из которых видно, что ФИО2 зарегистрирована со своей семьей, состоящей из шести человек в <адрес изъят> и в доме № <номер изъят>, хотя Омаров О.Р. утверждает, что оно одно жилое помещение.
 
         Представленные суду Омаровым О.Р. ксерокопии справок о регистрации семьи сына Омарова Б.О. в соответствии со ст.67 ГПК РФ суд не может принимать как доказательства того, что они зарегистрированы в одном жилом помещении и за них он оплачивает коммунальные услуги или многодетная семья понесла какие-то расходы по оплате коммунальных расходов.
 
          Согласно закону ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг представляет собой компенсацию, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме и установленные жилищным законодательством сроки.
 
          Омаров О.Р. не представил суду, понесенные многодетной семьей его сына Омарова Б.О., расходы по платежам коммунальных услуг.
 
    Таким образом, доказательств того, что были нарушены материальные права его сына Омарова Б.О., Омаров О.Р. в суд не представил, хотя такая обязанность в силу ст. 56 ГПК РФ возложена на сторону, заявившую требование.
 
         В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
        В силу ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя и другие.
 
        Доказательств того, что были нарушены личные неимущественные права либо другие нематериальные блага сына Омарова О.Р. - Омарова Б.О. ими не представлены, хотя такая обязанность в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложена на сторону, заявившую требование.
 
               Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
решил:
 
              В удовлетворении исковых требований Омарова Омара Рамалдановича в интересах сына Омарова Багаудина Омаровича к Управлению социальной защиты населения в МО «город Дербент» об обязании руководителя УСЗН в МО «город Дербент» - Терещенко Л.В. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав молодой
 
6
 
    многодетной семьи Омаровых на назначение им выплат ЕДВ по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории «многодетная семья, взыскании с руководителя УСЗН в МО «г. Дербент» Терещенко Л.В. материального ущерба в сумме 117492 рубля 90 копеек, причиненный ею своим отказом в назначении им выплат ЕДВ по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории «многодетная семья» в 2011-2012 г. и взыскании с руководителя УСЗН в МО «г. Дербент» Терещенко Л.В. морального вреда в сумме 72507 рублей 10 копеек и взыскании с нее судебных издержек отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
 
Судья                                                                                        Тагирова Н.Х.