Решение от 21 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2014 года                  г. Иркутск
 
    Иркутский районный суд Иркутской области в составе
 
    председательствующего судьи Шевченко М.В.,
 
    при секретаре Хадаевой Е.О.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н.,
 
    заявителя Карельченко Ю.В., представителя заявителя М.М.Ю., представителя Иркутской районной территориальной избирательной комиссии - Ш.В.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2241/2014 по заявлению Карельченко Ю.В. о признании незаконным бездействия Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, признании незаконным решения Иркутской районной территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Иркутского районного муниципального образования шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Карельченко Ю.В. обратилась в Иркутский районный суд с заявлением, в котором просит:
 
    Признать незаконным бездействие Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, выразившееся в неуведомлении о времени и месте проведения проверки подписных листов **/**/****;
 
    Признать незаконным бездействие Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, выразившееся в непринятии мер по получению от органов УФМС сведений об адресе места жительства избирателя Б.В.С.;
 
    Признать незаконным бездействие Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, выразившееся в не привлечении в состав рабочей группы по проверке подписных листов эксперта из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений юстиции;
 
    Признать незаконным бездействие Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, выразившееся в отказе от рассмотрения заключения эксперта, представленного ею в избирательную комиссию **/**/****;
 
    Признать незаконным решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № от **/**/**** об отказе в регистрации Карельченко Ю.В. кандидатом в депутаты .... муниципального образования шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14;
 
    Обязать Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию принять решение о регистрации Карельченко Ю.В. кандидатом в депутаты Иркутского районного муниципального образования шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14;
 
    Обратить решение по настоящему заявлению к немедленному исполнению.
 
    В обоснование заявленных требований Карельченко Ю.В. указала, что **/**/**** она была выдвинута в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования по одномандатному избирательному округу № 14.
 
    **/**/**** ею в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования, и, в том числе, сданы подписные листы, содержащие подписи избирателей в количестве 18 штук.
 
    В соответствии с ведомостью проверки подписных листов от **/**/**** и итоговым протоколом проверки подписных листов от **/**/**** недействительными признаны 6 подписей, действительными признаны 12 подписей избирателей.
 
    Решение об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования по одномандатному избирательному округу № 14 принято Иркутской районной ТИК **/**/****. Копия решения кандидату выдана на руки **/**/****
 
    Полагает, что решение Иркутской районной ТИК от **/**/**** незаконно по следующим основаниям:
 
    **/**/**** состоялось заседание рабочей группы по проверке подписей избирателей. На этом заседании членами рабочей группы были исследованы подписные листы кандидата Карельченко Ю.В., произведено сличение данных подписных листов со сведениями УФМС России, проведена проверка правильности оформления подписных листов, соблюдение требований заверения подписных листов, составлена ведомость проверки подписных листов.
 
    В нарушение требований пункта 6 статьи 38 Федерального закона, о дате, времени и месте проведения проверки подписей избирателей, проведенной **/**/****, она, как кандидат, не была извещена. Вместо этого, ей было предложено явиться **/**/**** в Иркутскую районную ТИК для получения копии итогового протокола проверки подписных листов. В ходе самой проверки она не присутствовала, описанные в выписке из протокола заседания рабочей группы действия по проведению проверки подписных листов производились в ее отсутствие. О том, что эти действия проводятся в этот день, ей не было известно и не было сообщено членами ТИК, рабочей группы.
 
    Иркутской районной ТИК допущено незаконное бездействие, выразившееся в не уведомлении ее, как кандидата, о времени и месте проведения проверки подписных листов, нарушено ее право присутствовать на такой проверке, предусмотренное в соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона.
 
    По результатам проведенной проверки подписных листов, отраженным в ведомости проверки подписных листов от **/**/**** и протоколе проверки подписей избирателей и соответствующих им данных об избирателях, членами рабочей группы были сделаны выводы о том, что три подписи избирателей, указавших в подписных листах сведения, не соответствуют действительности. Подписи признаны недействительными на основании справки УФМС. Возникают сомнения относительно объективности проведенной проверки. В представленной органами УФМС таблице сведений, содержащихся в подписных листах, подпись за номером 5 избирателя Бережных В.С., **/**/**** года рождения, зарегистрированной по адресу ...., признана недействительной по причине указания в адресе регистрации сведений о ..... Данные сведения УФМС заверены печатью отдела УФМС, код подразделения 380-004.При этом подпись избирателя Бережных Ю.А., **/**/**** гр, зарегистрированного по тому же адресу: ...., признана действительной.
 
    Вопреки положениям пункта 2 статьи 5, пункта 2 статьи 58 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» рабочей группой ТИК нарушено право свободного волеизъявления гражданки Б.В.С. при реализации ее избирательного права путем поддержки выдвижения Карельченко Ю.В. кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования шестого созыва, а также нарушено право кандидата включить такую подпись в подписной лист.
 
    Полагаю, что Иркутской районной ТИК допущено незаконное бездействие, выразившееся в не производстве запроса в органы УФМС об уточнении сведений по адресу регистрации Б.В.С. для устранения допущенного нарушения, выразившемся в признании подписи избирателя недействительной и, как следствие, отсутствии решения комиссии о внесении изменений в протокол и ведомость проверки подписей избирателей.
 
    Три подписи избирателей признаны недействительными в соответствии с пунктом 9 части 9 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» по признаку наличия исправлений в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.
 
    В нарушение положений пункта 3 статьи 38 Федерального закона и части 3 статьи 60 Закона Иркутской области Иркутской районной ТИК допущено незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии в составе рабочей группы по проверке подписных листов эксперта из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений юстиции, для вынесения квалифицированного заключения о наличии (присутствии) исправлений в сведениях об избирателе, изложенных в подписных листах кандидата Карельченко Ю.В.
 
    Используя предоставленные Иркутской районной ТИК копии подписных листов, заверенных печатью комиссии и подписью ее члена без расшифровки, она обратилась с заявлением о проведении технико-криминалистической и почерковедческой экспертизы представленных подписных листов в Палату судебных экспертов Российской Федерации СРО Национальное объединение судебных приставов (АНО Иркутское экспертное бюро), расположенное по адресу: ...., ИНН ~~~. Проведя исследование, экспертное бюро сделало вывод о том, что признаков дописки, искажающей смысловое содержание первоначального начертания буквенно-цифровых записей в подписных листах округа № 14 Карельченко Ю.В. в строках «11», «13», «16» не выявлено. Нечетко прописанная цифровая запись под № 16 читается как «2014».
 
    Данное заключение эксперта за № от **/**/****, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 60 Закона Иркутской области, **/**/**** было представлено ею в Иркутскую районную ТИК. Тем не менее, во время заседания Иркутской районной избирательной комиссии при рассмотрении вопроса о регистрации меня в качестве кандидата в депутаты Иркутского районного муниципального образования, данное заключение не было принято во внимание.
 
    Незаконный отказ в ее регистрации кандидатом препятствует ей реализовать право быть избранной депутатом Думы Иркутского районного муниципального образования.
 
    В период избирательной кампании заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления (часть 6 статьи 260 ГПК РФ).
 
    В судебном заседании заявитель Карельченко Ю.В. и ее представитель М.М.Ю. заявление поддержали, просили удовлетворить.
 
    Представитель Иркутской районной территориальной избирательной комиссии Ш.В.Е. полагал, что заявление Карельченко Ю.В. не подлежит удовлетворению, решение ТИК ИРМО об отказе в регистрации ее кандидатом законно. Со стороны избирательной комиссии отсутствовали бездействия, на которые указывает заявитель Карельченко Ю.В.
 
    Письменный отзыв Иркутской районной территориальной избирательной комиссии на заявление Карельченко Ю.В. представлен в материалы дела.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав заключение прокурора Семеновой Е.Н., полагавшей необходимым оставить заявление без удовлетворения, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Согласно статье 72 (пункт «б» части 1) Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе избирательных прав, провозглашенных в статье 32 Конституции, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.
 
    Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Порядок назначения, подготовки и проведения муниципальных выборов в Иркутской области предусмотрен Законом Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 11 декабря 2003 года № 72-оз.
 
    В соответствии со статьей 25 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в ....» подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования осуществляют избирательные комиссии соответствующего уровня.
 
    Судом установлено, что Карельченко Ю.В. дала согласие баллотироваться на в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования шестого созыва по избирательному округу № 14.
 
    Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № Карельченко Ю.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты на том основании, что в результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения Карельченко Ю.В. в депутаты, согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей от **/**/**** из проверенных 18 подписей недостоверными и (или) недействительными признано 6 подписей избирателей, что составила 33,3 процента от указанного общего числа подписей избирателей, отобранных для проверки. При этом число достоверных подписей составило 12 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата. Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, являются основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу в избирательную комиссию кандидатом должны быть представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей).
 
    Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, определено статьей 56 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области».
 
    В соответствии с частью 2 и 4 статьи 56 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» и решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № от **/**/**** для регистрации кандидату необходимо представить 15 подписей избирателей, максимально допустимое количество подписей, представляемое в избирательную комиссию - 19.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при проведении случайной выборки (жребия) подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, муниципальный список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О дате, времени и месте соответствующей проверки должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей.
 
    Согласно протоколу и ведомости проверки подписных листов, проверка подписей избирателей в поддержку Карельченко Ю.В. производилась Рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатами и избирательными объединениями при проведении муниципальных выборов **/**/**** в 15 часов.
 
    О времени и дате проведения проверки подписей избирателей Карельченко Ю.В. была уведомлена, что следует из подтверждения о приёме документов для регистрации кандидата в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования, выданного Карельченко Ю.В. **/**/**** в 17 час. 35 мин. В подтверждении указано: «Проверка подписей назначена на **/**/**** на **/**/**** мин.». Принадлежность в подтверждении подписи самому заявителю в судебном заседании не оспаривалась.
 
    При таких обстоятельствах суд находит не подлежащим удовлетворению требование Карельченко Ю.В. о признании незаконным бездействия избирательной комиссии, выразившегося в не уведомлении ее о времени и месте проведения проверки подписных листов **/**/****.
 
    Требование заявителя о признании незаконным бездействия Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, выразившееся в непринятии мер по получению от органов УФМС сведений об адресе места жительства избирателя Б.В.С. суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что по запросу Иркутской районной территориальной избирательной комиссии Отдел в Свердловском районе УФМС по Иркутской области дал ответ № от **/**/****, из которого следует, что сведения о месте регистрации трех избирателей: Б.В.С., С.М.А., П.А.А. не верны.
 
    При вынесении решения об отказе в регистрации подписи этих избирателей были признаны недействительными.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 статьи 60 настоящего Закона.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно паспорту местом регистрации Б.В.С. является адрес, указанный в подписном листе, – ..... Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что кандидатом Карельченко Ю.В. предпринимались меры поставить об этом в известность избирательную комиссию. Присутствовавшая на заседании избирательной комиссии от **/**/**** Карельченко Ю.В. не была лишена возможности представить членам избирательной комиссии доказательства регистрации избирателя Б.В.С. по адресу, указанному в подписном листе.
 
    Требование Карельченко Ю.В. о признании незаконным бездействия, выразившегося в не привлечении в состав рабочей группы по проверке подписных листов эксперта из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений юстиции, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № «О рабочей группе по приёму и проверке документов, представленных кандидатами и избирательными объединениями при проведении муниципальных выборов **/**/****» в состав рабочей группы включен эксперт - почерковед (по согласованию с ЭКЦ ГУМВД по Иркутской области).
 
    Из материалов дела следует, что **/**/**** Иркутская районная территориальная избирательная комиссия направила письмо № в адрес начальника Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Иркутской области Ж.А.И., в котором перед экспертом были поставлены следующие вопросы: «Подвергались ли первоначальные рукописные записи, подписи каким-либо изменениям (подчистке, исправлению, дописке и т.д.)?
 
    Между тем, согласно пункту 3.3, приложению № Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии России от **/**/**** № эксперт – почерковед отвечает на вопросы:
 
    - дата внесения подписи выполнена не избирателем;
 
    - данные в подписной лист внесены не сборщиком и не избирателем;
 
        - подпись кандидата выполнена иным лицом;
 
        - дата внесения подписи кандидата выполнены другим лицом;
 
        - сведения о сборщике внесены в подписной лист не собственноручно;
 
        - подпись, дата подписи сборщика внесены иным лицом;
 
        - подпись избирателя выполнена другим лицом.
 
        Принимая во внимание указанные Методические рекомендации, вопрос, поставленный избирательной комиссией, в компетенцию эксперта - почерковеда не входит.
 
        Согласно пункту 9 части 9 статьи 61 Закон Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» специально оговоренные избирателем, лицом, заверившим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с пунктами 10 - 23, 27 части 9 настоящей статьи. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
 
    При исследовании подписных листов избирателей за кандидата Карельченко Ю.В., установлено, что в сведениях избирателей под номерами 11 (Н.П.Н.),13 (Р.А.А.), 16 (Ю.Ю.И.) имеются исправления, помарки.
 
    Исправления в сведениях об избирателях под номером 11 и 13 специально не оговорены избирателем или лицом, заверившим подписной лист.
 
    Исправление в дате внесения подписи избирателя под номером 16 оговорено кандидатом Карельченко Ю.В., что не соответствует вышеуказанным требованиям Закона.
 
    Заявитель Карельченко Ю.В. просит признать незаконным бездействие Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, выразившееся в отказе рассмотрения заключения эксперта, представленного ею в избирательную комиссию **/**/****.
 
    Согласно представленному в материалы дела протоколу заседания Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** №140, представленное Карельченко Ю.В. заключение экспертов Палаты судебных экспертов Российской Федерации было принято и обсуждалось на заседании избирательной комиссии, что опровергает довод заявителя о не рассмотрении заключения экспертов избирательной комиссией. Заключение экспертов не содержит выводов о том, что исправления в сведениях избирателей отсутствуют.
 
    Требование о признании незаконным решения Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № от **/**/**** об отказе в регистрации Карельченко Ю.В. кандидатом в депутаты Иркутского районного муниципального образования шестого созыва по одномандатному избирательному округу № не подлежит удовлетворению, поскольку для регистрации кандидатом в избирательную комиссию Карельченко Ю.В. не было представлено достаточного количества достоверных подписей, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» является основанием отказа в регистрации кандидата. Даже с учетом подписи избирателя Б.В.С., сведения о которой соответствуют действительности, количество достоверных подписей избирателей недостаточно.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены решения Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № от **/**/**** и возложении обязанности на Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию принять решение о регистрации Карельченко Ю.В. кандидатом в депутаты Иркутского районного муниципального образования шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-198, главой 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
        В удовлетворении заявления Карельченко Ю.В. о признании незаконным бездействия Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, выразившееся в не уведомлении о времени и месте проведения проверки подписных листов **/**/****; в непринятии мер по получению от органов УФМС сведений об адресе места жительства избирателя Б.В.С.; в не привлечении в состав рабочей группы по проверке подписных листов эксперта из числа специалистов ОВД, учреждений юстиции; в отказе от рассмотрения заключения эксперта, представленного в избирательную комиссию **/**/****;
 
        - о признании незаконным решения Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № от **/**/**** от отказе в регистрации кандидатом в депутаты Иркутского районного муниципального образования шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14,
 
        - о возложении на Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию обязанности принять решение о регистрации Карельченко Ю.В. кандидатом в депутаты Иркутского районного муниципального образования шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14,
 
        отказать.
 
        Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 5 дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
 
 
        Судья                  (подпись)
 
    Копия верна, подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2241/2014 в Иркутском районном суде.
 
    Решение суда не вступило в законную силу.
 
    Судья М.В.Шевченко
 
    Секретарь Е.О.Хадаева