Решение от 21 августа 2014 года

    Дело № 2-3000/14
 
                               Р Е Ш Е Н И Е
 
                        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 августа 2014 года.
 
    Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Левшуковой Т.Л.,
 
    при секретаре Анхеевой У.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г.Улан-Удэ гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» к Бардамову Л.Л. о возложении обязанности освободить земельный участок,
 
                                                 У С Т А Н О В И Л:
 
        Обращаясь в суд, истец просит обязать ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный в <адрес> путем сноса здания ресторана в срок до 01.11.2014 г.
 
        Требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ проведена проверка по факту размещения Бардамовым Л.Л. на территории <адрес> здания ресторана. Установлено, что 13.06.2012 г. между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ и Бардамовым Л.Л. заключен договор аренды ... земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный в <адрес>., на срок до 08.06.2015 г. Пунктом 1.3 предусмотрено, что участок предоставляется для размещения парка культуры и отдыха (детские аттракционы). Бардамовым Л.Л на территории помимо детских аттракционов возведено отдельно стоящее 2-х этажное здание площадью около <данные изъяты> кв.м., высотой 3-3,5 м. Указанное здание используется для размещения объекта общественного питания – ресторана <данные изъяты> служебных помещений. В здании расположены залы для обслуживания посетителей (банкетный зал на первом этаже с возможностью принятия посетителей до 100 человек, банкетный зал на втором этаже с возможностью посетителей до 50 человек), комнаты для обслуживающего персонала, санузлы, помещения для хранения, приготовления продуктов питания, помещения для мойки посуды. Согласно Схеме расположения земельного участка, утвержденной Решением Комитета от 27.01.2012 г. ..., выписке из государственного кадастра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ответчику, - для размещения <адрес> категория земель – земли населенных пунктов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденного решением городского Совета депутатов от 25.03.2008 г. ..., территориальная зона земельного участка – рекреационная (Р-1), которой предусмотрены: 1.Основные виды разрешенного использования: - территории, занятые скверами, парками, городскими садами; - объекты инженерной инфраструктуры. 2. Вспомогательные виды разрешенного использования: - открытые плоскостные физкультурные объекты; детские развлекательные сооружения. На территории рекреационных зон не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объекта. Ответчик использует часть земельного участка не по целевому назначению. Бардамов Л.Л. привлечен к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу. В адрес ответчика было направлено уведомление об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 01.06.2014 г. К указанному сроку меры по приведению земельного участка в надлежащее состояние приняты не были.
 
        В судебном заседании пом.прокурора Самбарова Ю.В. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, пояснила, что кроме нарушения требований земельного законодательства, при эксплуатации здания были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. По выявленным фактам, ответчик был привлечен к административной ответственности по ст.ст.6.6, 20.4 ч.1, ч.4 КоАП РФ. Размещение здания ресторана на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в противоречие требованиям градостроительного и земельного законодательства, нарушает законные интересы МО ГО «город Улан-Удэ» по использованию земель городского округа в соответствии с зонированием его территорий, созданию условий для устойчивого развития территории города. В соответствии с заключением специалиста Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ здание ресторана необходимо рассматривать как объект, опасный для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Размещение ресторана при наличии нарушений норм пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь необратимые последствия в виде уничтожения имущества, причинения вреда жизни и здоровья людей.
 
        Бардамов Л.Л. в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
        Представитель ответчика по доверенности Свиридов Ю.Ю. исковые требования не признал, указывая на то, что прокурор вышел за рамки полномочий, предоставленных ему законом. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, предусмотренных ст.45 ГПК РФ. Прокурор не обладает полномочиями в части проверки соблюдения законов физическими лицами, а, следовательно, не может обращаться в суд общей юрисдикции с иском к физическому лицу, так же как и в силу закона может опротестовывать только противоречащие закону правовые акты, и не наделен полномочиями в части проверки хозяйственной деятельности. Договор аренды заключен между ответчиком и третьим лицом, и земельный участок используется для предпринимательской деятельности и настоящий спор подведомственен Арбитражному суду Республики Бурятия. Код разрешенного использования земельного участка – для объектов общественно-делового значения. Кроме того, при заключении оговора стороны не оговорили концепцию и состав парка, в связи с чем, заявление о том, что размещение на его территории объекта общественного питания является нарушением договора голословно, так как размещение таких объектов не противоречит понятию отдых. Помещение не используется как ресторан, это кафе, где проводятся мероприятия для детей. В здании расположены служебные помещения, которые предназначены для обслуживания парка аттракционов, где имеется помещение для сторожа, для размещения инвентаря. Эксплуатация аттракционов невозможно без указанного помещения.
 
        Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Тулухонов О.А. поддержал исковые требования.
 
        Суд, выслушав мнение сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему:
 
        13.06.2012 г. между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ и Бадамовым Л.Л. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный в <адрес> на срок до 08.06.2015 г. Пунктом 1.3 предусмотрено, что участок предоставляется для размещения парка культуры и отдыха (детские аттракционы).
 
        В соответствии с п.1.3 Договора участок предоставляется для размещения парка культуры и отдыха (детские аттракционы).
 
        В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
 
    В силу п.2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Пунктом 2 ст.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Схеме расположения земельного участка, утвержденной Решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 27.01.2012 г. ..., выписке государственного кадастра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного Бардамову Л.Л. – для размещения парка культуры и отдыха <адрес> категория земель – земли населенных пунктов.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденные решением городского Совета депутатов от 25.03.2008 г. №817-82, территориальная зона земельного участка – рекреационная (Р-1), которой предусмотрены: 1.Основные виды разрешенного использования – территории, занятые скверами, парками, городскими садами; - объекты инженерной инфраструктуры. 2. Вспомогательные виды разрешенного использования: - открытые плоскостные физкультурные объекты - детские развлекательные сооружения.
 
    Согласно п.4.1 раздела 8 региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Постановлением Правительства РБ от 16.04.2010 г. №155, рекреационные зоны предназначены для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки городских округов и поселений и включают парки, городские сады, скверы, городские леса, лесопарки, озелененные территории общего пользования, пляжи водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств городских округов и поселений. На территории рекреационных зон не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов.
 
    В соответствии с п.2 ст.11 Правил градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки только в соответствии с любым из предусмотренных градостроительным регламентом для территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    В нарушение установленных договором аренды земельного участка вида разрешенного использования, ответчик использует часть земельного участка не по целевому назначению, не для размещения детских аттракционов, а для размещения здания.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика в той части, что размещение здания не противоречит целевому назначению использования земельного участка, а также размещению объекта общественного питания не противоречит понятию отдых, поскольку данные утверждения не соответствуют вышеизложенным требованиям закона и иных нормативных правовых актов.
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по использованию и охране земель от 13.05.2014 г. ИП Бардамов Л.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.
 
    04.04.2014 г. прокуратурой Республики Бурятия в адрес руководителя ФИО внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в т. ч. по факту непринятия Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ мер по досрочному расторжению договора аренды земельного участка в связи с его нецелевым использованием, понуждению арендатора Бардамова Л.Л. к сносу самовольно возведенного строения.
 
    Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ направлено уведомление Бардамову Л.Л. об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 01.06.2014 г. Меры по приведению земельного участка в надлежащее состояние не приняты.
 
    О том, что в здании располагается ресторан, подтверждается пояснениями самого Бардамова Л.Л. от 21.05.2014 г., постановлениями о привлечении ИП Бардамова Л.Л. к административной ответственности ... от 02.06.2014 г., ... от 05.06.2014 г. Кроме того, эксплуатация здания осуществляется с нарушением требований пожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что прокурор не наделен правом проведения проверок в отношении хозяйственной деятельности физических лиц, обращения к прокурору о защите нарушенных прав граждан не было, а также то, что спор подведомственен Арбитражному суду Республики Бурятия, не могут быть приняты во внимание.
 
    В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В данном случае прокурором не проводилась проверка хозяйственной деятельности ответчика.
 
    Согласно ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Предъявляя исковые требования, прокурор обращается с иском к ответчику Бардамову Л.Л. в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ».
 
    Неправильное указание в заявлениях граждан, адресованных прокурору Железнодорожного района г.Улан-Удэ, месторасположения ресторана, не свидетельствует о том, что речь идет об ином объекте.
 
    В силу п.п.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                    Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования удовлетворить.
 
        Обязать Бардамова Л.Л. освободить земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный в <адрес>, на территории парка детских аттракционов <данные изъяты> путем сноса здания ресторана в срок до 01.11.2014 г.
 
        Взыскать с Бардамова Л.Л. государственную пошлину в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» в размере <данные изъяты> руб.
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде через Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ.
 
    Судья:                                     Т.Л.Левшукова.
 
    мотивированное решение
 
    составлено 25.08.2014 г.