Решение от 21 августа 2014 года

 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тарко-Сале 21 августа 2014 г.
 
    Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Скоропад А.И.,
 
    с участием представителя истца – адвоката Крыловой О.Г.,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела № 2-619/2014 по исковому заявлению Упорова А.В. к Администрации муниципального образования посёлок Уренгой, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», третьи лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3,
 
УСТАВНОВИЛ:
 
    Упоров А.В. обратился в Пуровский районный суд с указанным иском к Администрации муниципального образования поселок Уренгой (далее – Администрация п. Уренгой), Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент). Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ г. Упоров А.В. состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» под порядковым номером №. ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ Администрация п. Уренгой перевела его из категории «работающий» в категорию «пенсионер». Истец в иске сообщает, что в ДД.ММ.ГГГГ г. он обращался в жилищный отдел для перерегистрации документов. В ДД.ММ.ГГГГ г. его супруга, обратившись в жилищный отдел Администрации п. Уренгой, с вопросом под каким номером они состоят в списке, ей ответили, что их семью исключили из указанного списка. В ДД.ММ.ГГГГ г. истец получил официальное письмо Администрации п. Уренгой об исключении из списков очередности в связи с неподачей заявления в период с 01 января по 01 июля. В иске истец указал, что порядок и условия предоставления гражданам, проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и желающим выехать в южные районы Тюменской области, регулируются Положением о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Ямало-ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П. Пунктом 2.7 указанного Положения формируется список № 2, в который включаются пенсионеры. Согласно п.п. 2.15-2.17 Положения предусмотрено предоставление гражданами, состоящими в соответствующих списках, пакета документов, подтверждающих их право на предоставление социальной выплаты, непосредственного перед предоставлением социальной выплаты. В связи с чем истец считает, что исключение его семьи из очереди граждан, имеющих право на предоставление указанной социальной выплаты, является незаконным и просит обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Упорова А.В. составом семьи: жена ФИО1, сын ФИО2 и сын ФИО3 в окружном списке граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления в ДД.ММ.ГГГГ г. по №.
 
    В судебном заседании представитель истца Крылова О.Г. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным основаниям. Дополнила, что в первой половине 2013 г. истец обращался в Администрацию п. Уренгой по вопросу состояния в списках получателей субсидии. Сотрудники Администрации не сообщали о необходимости предоставлять какие-либо документы.
 
    Истец Упоров А.В., извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, настаивал на удовлетворении исковых требований, направил в суд представителя Крылову О.Г. (л.д. 49).
 
    Администрация п. Уренгой, уведомленная своевременно о месте и времени судебного разбирательства, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, своевременно извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, причину неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.
 
    Третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, просили удовлетворить исковые требования (л.д. 34, 35, 50).
 
    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.
 
    В своем отзыве Администрация п. Уренгой сообщает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Упоров А.В. состоял в списке граждан претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, под номером №. В связи изменениями, внесенными в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П «Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области», вступившим в законную силу 01 января 2013 г. граждане, состоящие в списке ежегодно с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в следующем году. Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из указанного списка в соответствии с п.п. «ж» п. 2.10 Положения. Кроме того, ответчик указывает, что в соответствии с соглашением о взаимодействии в реализации программы в сфере жилищных правоотношений от 10.02.2014 к полномочиям Администрация п. Уренгой не относится исключение из окружного списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
 
    Изучив доводы иска и возражений на него, заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Очередность предоставления жилищных субсидий регламентируется ст. 2 данного Закона.
 
    Представленные суду доказательства подтверждают, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии № семья Упорова А.В. включена в список граждан (работающих) желающих получить жилье или жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, по стажу работы в районах Крайнего Севера (л.д. 13). Согласно письму Администрации п. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), Упоров А.В. включен в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», категория «пенсионер» под №, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 14). Из письма Администрации п. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16) следует, что приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что семья Упоровых исключена из окружного списка в связи с не предоставлением соответствующего заявления (л.д. 42).
 
    Согласно копии письма Администрации п. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец состоял в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Заверение копии данного письма датировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже окончания заявочной компании.
 
    Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств, свидетельствующих о получении истцом указанного письма в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В исковом заявлении истец ссылается на то, что при обращении в жилищный отдел Администрации п. Уренгой в ДД.ММ.ГГГГ г., его не уведомили о необходимости представить дополнительные заявления на участие в программе в следующем году.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Проверяя доводы истца, установлено, что исходя из п. 2.8 Положения, органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 к Положению.
 
    В судебном заседании представитель истца пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. Упоров А.В. и его супруга неоднократно обращались в Администрацию п. Уренгой с соответствующими заявлениями, но их заявления не регистрировали и копии им не выдавали. В связи с неподачей такого заявления на основании приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.02.2014 № 35-ОД, он был исключен из окружного списка (л.д. 42). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией п. Уренгой в адрес Упорова А.В. направлено уведомление об исключении его семьи из окружного списка (л.д. 16).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств суду не представлено.
 
    Разрешая по существу заявленные Упоровым А.В. требования, суд учитывает также истинное значение целей внесения законодателем изменений в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П.
 
    Принимая решение о внесении изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, преследовало цель облегчить ведение списков граждан-участников программы, а не исключение граждан из этих списков по формальному основанию – в связи с неподачей заявления по установленной форме.
 
    Поэтому ежегодное уведомление о включении в списки носит информативный характер по последующим действиям участника программы, которые необходимо произвести, чтобы сохранить право на получение социальной выплаты. Эта информация должна быть единожды получена всеми участниками программы, в противном случае они будут поставлены в не равное положение, что будет противоречить самому смыслу программы и разработанному в её исполнение Положения.
 
    Анализируя изложенное, а также тот факт, что Администрация п. Уренгой фактически не выполнила обязанность по уведомлению истца о внесенных в законодательство изменений, вследствие чего истец была лишена возможности своевременно заявить о своем желании получить социальную выплату в рамках программы «Сотрудничество», оснований для исключения истца и членов его семьи из числа участников программы не имелось.
 
    Вместе с тем, Администрации п. Уренгой не предоставлено право в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» принимать решения об исключении граждан – участников программы из списков, также как и принимать решения о восстановлении граждан в таких списках.
 
    С учетом этого, исковые требования Упорова А.В. о восстановлении его в сводном списке граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в г. Тюмень в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» с составом семьи, включая супругу ФИО1, сыновей ФИО2 и ФИО3, исходя из даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
 
    На основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание с них указанной пошлины не возможно.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковое заявление Упорова А.В. к Администрации муниципального образования посёлок Уренгой, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» – удовлетворить частично.
 
    Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Упорова А.В. с составом его семьи 4 человека – супруга ФИО1, дети ФИО2 и ФИО3 в списке № 2 граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме составлено 26 августа 2014 г.
 
    Председательствующий А.В. Слюсаренко
 
    Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ____