Решение от 21 августа 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение
 
    должностному лицу, правомочному рассмотреть дело
 
    г.Норильск Красноярского края 21 августа 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края
 
    в составе: председательствующего- судьи Буяновского И.П.
 
    при секретарях судебного заседания Баниной Н.Ю., Конкиной И.И.,
 
    с участием: старшего помощника прокурора г.Норильска Аникина Р.А., лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Запрудаевой Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-118/2014г. с протестом первого заместителя прокурора г.Норильска на постановление о прекращении дела № А302П-7.29/14 об административном правонарушении от 10.06.2014 г., вынесенное заместителем руководителя Красноярского УФАС России, в отношении: Запрудаевой Л.М. родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу:<адрес>, работающей <данные изъяты> получившей высшее педагогическое образование, в браке не состоящей, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,- которым производство по делу об административном правонарушении по обвинению Запрудаевой Л.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, прекращено на основании ст.2.7 КоАП РФ,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Запрудаева Л.М., являясь должностным лицом муниципального заказчика-директором МБОУ «Гимназия №7»- приняла решение о размещении заказа иным способом в случае, когда размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путём проведения торгов. Административное правонарушение совершено ею при следующих обстоятельствах.
 
    Согласно распоряжению руководителя Администрации г.Норильска от 15 августа 2013 года №377-орг МБОУ <данные изъяты> выделены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей для проведения работ по замене участка вводного трубопровода системы теплоснабжения, которые директором учреждения Запрудаевой Л.М. до декабря 2013 года по целевому назначению реализованы не были.
 
    27 декабря 2013 года в г.Норильске Красноярского края между МБОУ <данные изъяты> Заказчик) в лице директора Запрудаевой Л.М. и ООО <данные изъяты> Подрядчик) заключён гражданско-правовой договор 0319300177313000018, согласно которому Подрядчик обязался с момента заключения договора по 27 декабря 2013 года выполнить ремонтно-строительные (строительно-монтажные) работы на объекте МБОУ <данные изъяты> <адрес> заключающиеся, в том числе в замене участков вводных трубопроводов Т1,Т2 длиной 60 метров погонных, с последующим гидравлическим испытанием; антикоррозийная защита трубопроводов, устройство теплоизоляции трубопроводов, а также в выполнении общестроительных работ, цена выполняемых работ на объекте не должна была превышать с учётом всех сборов и налогов сумму в размере 945145, 78 рублей, т.е. должностное муниципального заказчика–директор МБОУ <данные изъяты> Запрудаева Л.М.- в нарушение положений ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшего на время совершения административного правонарушения, самостоятельно приняла решение о размещении муниципального заказа на ремонт вводных трубопроводов путём непосредственного заключения гражданско-правового договора с единственным подрядчиком( исполнителем), тогда как размещение такого заказа должно было осуществляться путём проведения торгов.
 
    По данному факту заместителем прокурора г.Норильска 16.04.2014 года вынесено постановление о возбуждении в отношении директора МБОУ <данные изъяты> Запрудаевой Л.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ ( в ред.ФЗ от 08.05.20110 г. №83-ФЗ)(л.д.29-33).
 
    По постановлению о прекращении дела № А302П-7.29/14 об административном правонарушении от 10.06.2014 года, вынесенному заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ <данные изъяты> Запрудаевой Л.М. прекращено на основании ст.2.7 КоАП РФ(л.д.20-25).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель прокурора г.Норильска принёс на постановление административного органа протест, в котором указал, что из содержания гражданско-правового договора от 27.12.2013 г. и технического задания к нему не усматривается наличие обстоятельства непреодолимой силы, просил постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Запрудаевой Л.М. отменить.
 
    В судебном заседании прокурор в полном объёме поддержал доводы протеста, просил отменить постановление административного органа о прекращении производства по делу и направить его на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
    Запрудаева Л.М. в ходе судебного разбирательства не согласилась с протестом прокурора, пояснив, что не знала о наличии на счёте гимназии денежных средств, предназначенных для проведения работ по замене участка вводного трубопровода системы теплоснабжения, в декабре же 2013 года вводные трубопроводы заменялись в аварийном порядке, чтобы предотвратить отключение водяного отопления, поэтому она заключила договор на осуществление ремонтных работ с одним подрядчиком без проведения торгов.
 
    Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч.1 ст.4. ст.5 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»(далее-Закон о размещении заказов),действовавшего на время совершения административного правонарушения,муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления.. и другие получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счёт бюджетных средств.. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков.. по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков..
 
    Согласно п.1 ч.1, ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме. Во всех случаях размещение заказов осуществляется путём проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ.
 
    Как установлено в суде, распоряжением руководителя Администрации г.Норильска от 15.08.2013 года № 377-орг «О выделении денежных средств» МБОУ «<данные изъяты> с целью проведения работ по замене участка вводного трубопровода системы теплоснабжения корпуса 1 здания, расположенного по адресу: <адрес> выделены из средств резервного фонда Администрации г.Норильска денежные средства в сумме 953690 рублей, при этом директору МБОУ <данные изъяты> Запрудаевой Л.М. было поручено обеспечить целевое использование выделенных денежных средств(л.д.79-80).
 
    Таким образом, должностное лицо муниципального заказчика Запрудаева Л.М. в период с 15.08.2013г. до 27.12.2013г. имела реальную возможность в целевом порядке разместить заказ на выполнение работ(оказание услуг) по ремонту участка вводных трубопроводов системы теплоснабжения корп.1 здания МБОУ <данные изъяты> путём проведения торгов, чего в нарушение указанных норм закона не сделала.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются, кроме постановления прокурора(л.д.29-33), должностной инструкцией, согласно п.3.1 которой Запрудаева Л.М. осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности гимназии в соответствии с её Уставом и законодательством РФ (л.д.41-47), Уставом МБОУ <данные изъяты> согласно п.5.16 которого директор Учреждения осуществляет оперативное руководство его деятельностью, заключает гражданско-правовые договоры, пользуется правом распоряжения.. денежными средствами..(л.д.81-107); гражданско-правовым договором от 27.12.2013г.,графиком выполнения работ и техническим заданием, из которых видно, что договор на выполнение указанных работ заключён Запрудаевой Л.М. лишь 27.12.2013г. и только с единственным подрядчиком(исполнителем)без проведения торгов(л.д.50-59), счётом №007, актом о приёмке, платёжным поручением (л.д.60-78).
 
    Суд отвергает, как несостоятельные, доводы административного органа в постановлении и Запрудаевой Л.М.в суде о том, что она проводила ремонтные работы в аварийном порядке вследствие непреодолимой силы, в условиях крайней необходимости, т.к. денежные средства на проведение этих работ были выделены целенаправленно ещё в августе 2013 г., т.е. уже тогда предполагался плановый ремонт участка вводных трубопроводов системы теплоснабжения, о выделении денежных средств она знала, т.к. является единственным их распорядителем и постоянно контролирует поступление денежных сумм на счёт с целью использования в текущей деятельности Учреждения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
    р е ш и л :
 
    отменить постановление от 10 июня 2014 года о прекращении дела №А302П-7.29/14 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица муниципального заказчика – директора МБОУ«Гимназия №7» Запрудаевой Л.М. вынесенное заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П., и возвратить дело на новое рассмотрение руководителю Красноярского УФАС России, правомочному рассмотреть его.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Председательствующий И.П.Буяновский