Решение от 21 августа 2014 года

    Дело № 2-1712/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2014 года Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:
 
    председательствующего судьи Тарасовой И.Г.,
 
    при секретаре Грачевой А.И.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Пензе, в здании суда
 
    гражданское дело по иску Деикаева С.А. к УМВД России по Пензенской области о признании незаконным решения УМВД России по Пензенской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> признании права на получение единовременной социальной выплаты в размере <данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Деникаев С.А. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он проходит службу в органах внутренних дел (дата), (дата) состоит на должности <данные изъяты>. Выслуга лет по состоянию (дата) в календарном исчислении составила <данные изъяты> (с учетом военной службы по призыву).
 
    Семья Деникаева С.А. состоит из <данные изъяты>: него, Деникаева С.А., его супруги – Д.Н.В. и их сына – Д.Р.С., (дата) рождения.
 
    В собственности у истца, его отца Д.А.А., его матери Д.Р.Н., его сестры С.Г.А., его племянника С.М.Р. имеется по <данные изъяты> в <данные изъяты> квартире общей площадью <данные изъяты>., расположенной <адрес>.
 
    (дата) Деникаев С.А. обратился в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Пензенской области с пакетом необходимых документов и заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. По результатам рассмотрения заявления истца УМВД России по Пензенской области было принято решение о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты>. Указанная сумма поступила на счет истца, открытый <данные изъяты>, (дата)
 
    Считает, что ответчиком незаконно был занижен размер единовременной социальной выплаты. Так, в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17.10.2012 №28/ГС «О показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2012 года» размер средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья определен в сумме <данные изъяты>. Общая площадь жилого помещения определена в размере <данные изъяты> Поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы на момент принятии решения и получения единовременной социальной выплаты составлял <данные изъяты> исходя из <данные изъяты> полных лет выслуги. Таким образом, размер единовременной социальной выплаты должен составлять <данные изъяты>. Следовательно, недополученная истцом сумма составляет <данные изъяты>
 
    На основании вышеизложенного, просил суд признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Пензенской области (дата) № утвержденное распоряжением УМВД России по Пензенской области (дата) №, в части определения ему, Деникаеву С.А., суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты>., а также признать за ним, Деникаевым С.А., право на получение единовременной социальной выплаты в размере <данные изъяты>
 
    Истец Деникаев С.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Вознюк И.Е.
 
    Представитель истца Деникаева С.А. – Вознюк И.Е., действующий на основании доверенности № (дата) исковые требования своего доверителя поддержал, просил суд их удовлетворить. В обоснование сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика УМВД России по Пензенской области Демин П.Н., действующий на основании доверенности № (дата)., в судебном заседании иск Деникаева С.А. не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по доводам, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, жилищное дело, личное дело на истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
 
    Истец вышеуказанным критериям соответствует, его право на получение социальной выплаты ответчиком признано.
 
    Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Деникаев С.А. (дата) проходит службу в органах внутренних дел на различных должностях младшего начальствующего состава. (дата) по настоящее время проходит службу в должности командира отделения <данные изъяты> Отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Пензе. Выслуга лет Деникаева С.А. в календарном исчислении на (дата) составляла (дата)
 
    Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Пензенской области (дата), утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области (дата) №, истцу Деникаеву С.А. с составом семьи из трех человек предоставлена единовременная социальная выплата, размер которой решением вышеназванной комиссии определен в сумме <данные изъяты>
 
    Распоряжением МВД России (дата) № истцу Деникаеву С.А. предоставлена указанная единовременная выплата в названном выше размере, которая была перечислена на расчетный счет истца (дата).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
 
    Не согласившись с размером предоставленной единовременной социальной выплаты, истец обратился в суд с данным иском.
 
    Согласно п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, расчет размера единовременной выплаты осуществляется, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (18 кв.м. общей площади помещения на каждого члена семьи на семью из трех и более человек), по следующей формуле: Р = О x С x Кп x Кс, где О - общая площадь жилого помещения, С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, Кп – поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63. В отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.
 
    Общая площадь жилого помещения определяется по формуле: О = Н + Д - Л, где Н - норматив общей площади жилого помещения; Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил; Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
 
    Пунктом 29 названных Правил предусмотрено, что в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 – 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    При расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующих размерах: а) от 11 до 12 лет - 1,05; б) от 12 до 13 лет - 1,1; в) от 13 до 14 лет - 1,15; г) от 14 до 15 лет - 1,2; д) от 15 до 20 лет - 1,25; е) 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5 (пункт 30 Правил).
 
    Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из протокола № заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты (дата), размер соответствующей выплаты для истца Деникаева С.А. был рассчитан следующим образом: <данные изъяты>
 
    Вместе с тем, суд полагает, что расчет единовременной социальной выплаты ответчиком был произведен неверно по следующим основаниям.
 
    Поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы истца – Кс составлял 1,1, что не оспаривалось сторонами. С применяемыми коэффициентами сторона истца в судебном заседании согласилась.
 
    В соответствии с Приказом Госстроя от 17.10.2012 №28/ГС «О показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2012 года», размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, (дата) то есть на день вынесения решения, <данные изъяты> составлял <данные изъяты>
 
    На дату принятия комиссией по предоставлению единовременной выплаты решения о предоставлении истцу выплаты (дата) данный правовой акт был зарегистрирован в Минюсте России (06.11.2012), официально опубликован в «Российской газете» (09.11.2012), его действие распространялось на весь IV квартал 2012 года.
 
    Согласно пункту 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с названным Указом Президента РФ начало действия Приказа от 17.10.2012 № 28/ГС определяется с 20.11.2012, в связи с чем, ответчик не мог в основу расчета положить установленные в нем величины, суд полагает несостоятельными, поскольку, устанавливая среднерыночную стоимость одного квадратного метра на IV квартал 2012 года, полномочный орган (Госстрой) тем самым определил сферу действия указанного нормативного акта во времени, указав ее как весь IV квартал 2012 года, а не часть указанного квартала ((дата)). В противном случае при правоприменении нарушались бы требования ст. 19 Конституции РФ о равенстве граждан перед законом и судом, что недопустимо. Кроме того, денежные средства были перечислены истцу уже в любом случае даже после указанного ответчиком срока (дата)
 
    Как следует из материалов дела, истец Деникаев С.А. на момент вынесения решения о предоставлении единовременной социальной выплаты был зарегистрирован и проживал с супругой Д.Н.В. и сыном Д.Р.С. по месту жительства <адрес>
 
    Указанное жилое помещение приобретено Д.А.А. (отцом истца), Д.Р.Н. (матерью истца), Деникаевым С.А. (истцом), С.Г.А. (сестрой истца), С.М.Р. (племянником истца) в равных долях на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан (дата), заключенного между <данные изъяты> и Д.А.А., Д.Р.Н., Деникаевым С.А., С.Г.А., действующей от себя лично и как законный представитель несовершеннолетнего сына С.М.Р. Данная квартира состоит из трех жилых комнат, общей площадью <данные изъяты>
 
    Супруга с сыном истца были зарегистрированы в жилом помещении на праве долевой собственности <данные изъяты> у матери супруги общей площадью <данные изъяты>. <адрес>
 
    Стороной ответчика неправильно истолкован п. 29 вышеуказанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223). Данная норма позволяет исключать из расчета площадь помещений, принадлежащих сотрудникам и членам их семей на праве собственности или занимаемых по договору социального найма, а не любых занимаемых помещений. Указанное положение (об исключении из расчета площадей помещений, принадлежащих сотрудникам и членам их семей на праве собственности и (или) занимаемых по договору социального найма) не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 – 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В таких случаях из расчета нельзя исключать даже площадь помещений, принадлежащих сотрудникам и членам их семей на праве собственности и (или) занимаемых по договору социального найма.
 
    Таким образом, размер единовременной социальной выплаты для истца Деникаева С.А. должен составлять <данные изъяты>
 
    На основании п. 4, 10, 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223) решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия). Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
 
    Соответствующая комиссия при организации-ответчике образована, необходимые процедурные решения ею и самим ответчиком приняты и оспариваются в соответствии со ст. 3 ГПК РФ истцами.
 
    Судом не может быть удовлетворено заявление стороны ответчика относительно пропуска истцом срока исковой давности, установленного для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора – 3 месяца.
 
    На основании ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
 
    Однако данное правило к рассматриваемой ситуации не применимо, поскольку на основании ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Как следует из предметов и оснований рассматриваемых исков, никаких индивидуальных трудовых споров к рассмотрению в суд не заявлено, в связи с чем, данный довод ответчика о необходимости применения сокращенного срока исковой давности является необоснованным.
 
    По правилам ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
 
    В материалах жилищного дела истца отсутствуют какие-либо сведения о том, что ответчик поставил его в известность о принятых решениях и порядке расчета размера ЕСВ. Истец же пояснил, что в заседании соответствующей комиссии не участвовал, о состоявшемся каком-то решении узнал только потому, что на указанный им счет были фактически перечислены денежные средства. О нарушении своих прав узнал от другого сотрудника (дата), который пояснил ему, что обратился в суд и доказал незаконность размера начисленной ЕСВ. Кроме того, копия протокола № (дата) истцу была вручена в судебном заседании при рассмотрении настоящего гражданского дела.
 
    Таким образом, проанализировав нормативные акты и изучив материалы дела, суд полагает, что требования истца Деникаева С.А. являются законными, обоснованными и, следовательно, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Пензенской области <данные изъяты> (дата) № утвержденное распоряжением УМВД России по Пензенской области (дата) №, в части определения Деникаеву С.А. <данные изъяты> суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты>
 
    Признать за Деникаевым С.А. <данные изъяты> право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2014 года.
 
    Судья Тарасова И.Г.