Решение от 21 августа 2014 года

Дело № 12-1220-14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
г.Якутск                                    21 августа 2014 года
 
    Судья Якутского городского суда Холмогорова Л.И., рассмотрев протест прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 48 г. Якутска от 09 июля 2014 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ОАО «ТрансДорПроект»,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя прокурора г.Якутска от ____2014 г. в отношении ОАО «ТрансДорПроект» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что приказом № от ____2013 Б., ранее занимавший должность ___ отдела ___ Управления дорог и вертикальной планировки Окружной администрации ГО «город Якутск», был принят на должность ___ в ___ отдел ОАО «ТрансДорПроект», однако в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" уведомление о его приеме на работу в адрес бывшего работодателя Окружной администрации ГО «город Якутск» направлено не было.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 г. Якутска от 09.07.2014 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ТрансДорПроект» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора г.Якутска РС (Я) обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на допущенные мировым судьей нарушения процессуального и материального права при вынесении постановления о прекращении производства по делу. В обоснование протеста указывает на то, что в данном случае отсутствие прямого указания должности ___ отдела ___ Управления дорог и вертикальной планировки в Окружной администрации ГО «город Якутск» в Постановлении Окружной администрации ГО «город Якутск» № от ____2011 г. не влечет освобождение от ответственности работодателя, принявшего на работу бывшего муниципального служащего.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Якутска Данилова Ю.И. доводы протеста поддержала, дополнительно пояснила, что в перечне должностей муниципальной службы Окружной администрации г.Якутка, при увольнении с которых на муниципальных служащих распространяется ограничения по замещению должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, утвержденных Постановлением Окружной администрации ГО «город Якутск» № от ____.2011 г. прямого указания на должность, ранее занимаемую Б., нет, но она относится к ведущим должностям муниципальной службы и была включена в Перечень в ___ 2014 г.
 
    Представитель лица, в отношении которого ведется административное производство, ___ ОАО «ТрансДорПроект» ФИО4, действующий на основании Устава, пояснил, что должность ___ отдела ___ Управления дорог и вертикальной планировки в Окружной администрации ГО «город Якутск», которую занимал Б. перед заключением трудового договора с ОАО «ТрансДорПроект», в перечень должностей муниципальной службы Окружной администрации г.Якутка, при увольнении с которых на муниципальных служащих распространяется ограничения по замещению должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, утвержденных Постановлением Окружной администрации ГО «город Якутск» № от ____2011 г., не входила, включение данной должности позже не должно учитываться при привлечении лица к административной ответственности и просил оставить решение мирового судьи без изменения.
 
    Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Как следует из положений п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
 
    Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 указанного ранее Федерального закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925).
 
    Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
 
    В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 данного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").
 
    Как следует из материалов дела, Б. с ____2012 г. по ____2013 г. работал в ___ в должности ___ отдела ___ (уволен по собственному желанию п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), приказом № от ____2013 г. Б. был принят на должность ___ в ___ ОАО «ТрансДорПроект».
 
    Постановлением Окружной администрации ГО «город Якутск» № от ____2011 г. утвержден перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", после увольнения с которых на муниципальных служащих распространяются ограничения по замещению должностей в коммерческих и некоммерческих организациях.
 
    Между тем, должность, которую ранее занимал Б. в указанный выше перечень должностей не включена, в связи с чем, вывод мирового судьи о прекращении производства по делу в отношении ОАО «ТрансДорПроект» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, является правильным.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что мировым судьей принято решение с учетом обстоятельств дела и поэтому оснований для отмены судебного постановления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № № 48 г. Якутска от 09 июля 2014 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ОАО «ТрансДорПроект» - оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд РС(Я).
 
    Судья              Л.И.Холмогорова