Дата принятия: 21 августа 2014г.
2-875/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Новозыбков 21 августа 2014 года
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Корбан А.В.,
при секретаре судебного заседания Мигда Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокофьева В.П., Прокофьевой О.В. к администрации г.Новозыбкова Брянской области о признании права на изменение вида разрешенного использования земельных участков,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились с иском к ответчику о признании за ними права на изменение вида разрешенного использования земельных участков.
В обоснование заявленных требований указали на то, что Прокофьеву В.П. на праве собственности принадлежит расположенный по адресу: Брянская обл., г.Новозыбков, садовое товарищество «Звезда» земельный участок площадью 687м^2 (кадастровый номер №). Кроме того, истцам на праве общей долевой собственности принадлежит расположенный по тому же адресу земельный участок площадью 724м^2 (кадастровый номер №). Указанные земельные участки отнесены к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения садоводства». Желая возвести на принадлежащих им земельных участках жилой дом, они обратились к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид «для индивидуального жилищного строительства», в чем администрация города им отказала на том основании, что не обладает финансовыми средствами для обеспечения соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктурами. Акт об отказе в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования им выдан не был. Указанные действия ответчика считают незаконными и нарушающими их право на строительство на принадлежащих истцам земельных участках жилого дома и надворных построек. Просили суд признать за ними право на изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков на вид «для индивидуального жилищного строительства», возложив на ответчика обязанность выдать соответствующие акты.
В судебном заседании Прокофьев В.П. исковые требования подержал по изложенным выше основаниям. Показал, что обращался в отдел архитектуры и градостроительства администрации г.Новозыбкова с заявлением на имя главы администрации города об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Согласно ответу администрации от 16 мая 2014 года генеральным планом города на северо-востоке г.Новозыбкова намечен вывод садово-дачных участков с дальнейшим разрешением на этой территории малоэтажной застройки на расчетный срок до 2025 года, для чего необходимо комплексное обеспечение территорий инженерной и транспортной инфраструктурой. Ввиду дефицита финансовых средств администрация в настоящее время не готова выполнить указанные мероприятия, в связи с чем считает, что изменение вида разрешенного использования земельных участков является преждевременным. Акта об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков ему не выдали. В устной форме по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков он обращался в Новозыбковский филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области, специалисты которого пояснили ему, что изменение вида разрешенного использования возможно лишь на основании постановления администрации, а также в Росреестр, от специалистов которого ему стало известно, что решение этого вопроса не входит в их компетенцию. После этого он обратился с рассматриваемым иском.Просил признать за ним право на изменение вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер №), а также за ним и за Прокофьевой О.В. право на изменение вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер №) с вида «для ведения садоводства» на вид «для индивидуального жилищного строительства», обязав ответчика выдать им соответствующие акты.
Допрошенная в судебном заседании Прокофьева О.В. исковые требования также поддержала по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика Шабловский И.И. в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, из содержания которого усматривается, что иск ответчик не признает, поскольку генеральным планом г.Новозыбкова, утвержденным Советом народных депутатов города, принадлежащие истцам земельные участки отнесены к зоне индивидуальной жилой застройки.
Представитель третьего лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и оставив разрешение спора на усмотрение суда.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено садовое товарищество «Звезда». Меры, направленные на установление места нахождения и извещение представителя третьего лица о времени и месте рассмотрения спора, результатов не принесли (л.д.46-48, 54, 65,66). Судом определено гражданское дело рассмотреть без его участия.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы истцов, с учетом возражений представителя ответчика, позиции третьего лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Истцами заявлен иск о признании права на изменение вида разрешенного использования земельных участков и возложении на ответчика обязанности выдать им соответствующий акт.
На основании ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
При этом согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданного 25 декабря 2001 года (л.д.9), Прокофьеву В.П. на праве собственности принадлежит расположенный по адресу: <адрес>, садовое товарищество «Звезда» земельный участок площадью 687м^2 (кадастровый номер №).
На основании свидетельств о государственной регистрации права №, выданных 10 июня 2011 года (л.д.7-8) Прокофьеву В.П. и Прокофьевой О.В. на праве общей долевой собственности также принадлежит расположенный там же земельный участок площадью 724м^2 (кадастровый номер №), доля в праве каждого составляет 1/2.
Согласно кадастровым паспортам земельных участков (л.д.10,11) последние являются землями населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».
Из показаний истцов и материалов дела усматривается, что, имея намерение построить на вышеуказанных земельных участках индивидуальный жилой дом в мае 2014 года Прокофьев В.П. обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащих истцам земельных участков с вида разрешенного использования «для ведения садоводства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
16 мая 2014 года администрацией города за №2-1172 Прокофьеву В.П. был дан ответ о том, что генеральным планом города в срок до 2025 года намечен вывод садово-дачных участков с дальнейшим размещением на этой территории малоэтажной застройки. Для этих целей необходимо комплексное обеспечение территорий инженерной и транспортной инфраструктурой. Ввиду дефицита финансовых средств администрация не готова в настоящее время выполнить указанные мероприятия, в связи с чем изменение вида разрешенного использования земельных участков является, по мнению ответчика, преждевременным (л.д.6), что явилось основанием ля обращения с требованием о признании за истцами права на изменение вида разрешенного использования земельных участков в судебном порядке.
В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
На основании ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В судебном заседании истцы показали, что действиями ответчика, выразившимися в отказе изменить вид разрешенного использования земельных участков, нарушается их право на использование принадлежащих им земельных участков по их усмотрению, а именно, для строительства жилого дома, поскольку, исходя из правоустанавливающих документов и данных кадастрового учета они предназначены для ведения садоводства, в связи с чем строительство жилого дома не соответствует целевому назначению земельных участков, возведенный ими дом будет являться самовольной постройкой.
Состав земель в Российской Федерации определен в ст.7 Земельного кодекса РФ, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и прочие), которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьей 40 ЗК РФ закреплено право собственников земельных участков на возведение жилых зданий в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Статьей 42 ЗК РФ на них возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В силу положений ст.85 ЗК РФ собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских поселений ст.11 ЗК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Правила землепользования и застройки городского округа г.Новозыбков (далее Правила) утверждены решением Совета народных депутатов г.Новозыбкова №4-232 от 28 апреля 2010 года.
В соответствии с абз.3 п.1 §1.2 Правил для каждого земельного участка или иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.
Границы территориальных зон отображены на карте градостроительного зонирования городского округа г.Новозыбков, прилагаемой к части 2 Правил (л.д.75).
В судебном заседании установлено, что принадлежащие истцам земельные участки находятся в границе зоны Ж-2, предназначенной для застройки жилыми малоэтажными домами 2-3 этажа с площадью участка от 2-х до 3-х соток (глава 9 §9.2 Правил).
В соответствии с ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.5 ст.85 ЗК Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями и иными объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.
Градостроительные регламенты, входящие в состав Правил землепользования и застройки г.Новозыбкова, приведены в части 3 указанных Правил. В параграфе 12.1 определены виды разрешенного и условно разрешенного использования земельных участков, отнесенных к зоне Ж-2, в числе которых в качестве основного вида указано использование таких земельных участков для постоянного проживания в индивидуальных жилых домах.
В силу частей 3 и 4 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, из чего следует, что выбор собственниками земельного участка вида разрешенного использования из числа основных и соответствующих градостроительному регламенту издания администрацией города какого-либо акта об изменении вида разрешенного использования земельных участков не требует.
Согласно предоставленной ответчиком информации земли садового товарищества «Звезда» находятся в зоне индивидуальной жилой застройки (л.д.35).
В то же время из показаний истцов следует, что отказ администрации города в изменении вида разрешенного использования земельных участков лишает их права на внесение изменений в кадастровые паспорта земельных участков и строительство на их территории индивидуального жилого дома.
В силу п.7 §4.1 главы 4 Правил реализация права на изменение вида разрешенного использования недвижимости, если изменение связано со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, требует получения разрешения на строительство. Указанным правом истцы не воспользовались, что подтвердили в судебном заседании, показав, что за получением разрешения на строительство они не обращались.
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом №221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости", согласно которому (ст.ст.16, 22) в качестве оснований для кадастрового учета может выступать соответствующее заявление правообладателя и документы, в частности, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании градостроительного регламента либо акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Из показаний истцов и материалов дела (л.д.69) следует, что Прокофьевы в органы кадастрового учета с соответствующим заявлением не обращались.
Доводы Прокофьева В.П., основанные на нарушении ответчиком норм Федерального закона №172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», суд не принимает во внимание, поскольку вопросы, связанные с переводом земельных участков из одной категории в другую, перед судом не ставились и предметом рассматриваемого спора не являлись.
Установленные обстоятельства позволяют придти к выводу об отсутствии оснований для признания за истцами права на изменение вида разрешенного использования земельных участков и об отказе в иске в полном объеме.
В связи с отказом в иске понесенные истцами судебные расходы возмещению ответчиком не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Прокофьеву В.П. и Прокофьевой О.В. в удовлетворении иска к администрации города Новозыбкова о признании права на изменение вида разрешенного использования земельных участков с возложением обязанности выдать акт об изменении вида разрешенного использования земельных участков отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Корбан