Решение от 21 августа 2014 года

    Дело № 2-2035/2014    
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    21 августа 2014 года                                        г. Пермь
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
 
    при секретаре Брюховой Ю.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Пермского района Сапожниковой Л.С.,
 
    истца Ахматовой О.В.,
 
    представителя истца по устному ходатайству Васильевой Е.А.,
 
    представителя ответчика Зыряновой О.В. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> обратившегося в суд в интересах несовершеннолетней ФИО1 к управлению образования администрации Пермского муниципального района о понуждении к предоставлению доступа к бесплатному дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к управлению образования администрации Пермского муниципального района о понуждении к предоставлению доступа к бесплатному дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по заявлению Ахматова О.В. по факту отказа в предоставлении места в детском саду ее малолетней дочери – ФИО1, <данные изъяты> года рождения. В ходе проверки установлено, что в июне 2014 года состоялось заседание комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений на 2014-2015 учебный год, по результатам комиссии в МДОУ <данные изъяты> детский сад приняты дети в возрасте от 3 до 6 лет, в том числе и дети 2011 года рождения. Однако малолетняя ФИО1 в детский сад не зачислена, чем нарушены ее права на получение дошкольного образования. В настоящее время номер ее очередности № 6. Просят обязать Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Пермского района Сапожникова Л.С. на удовлетворении заявленных требований настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Ахматова О.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель истца Васильева Е.А. по устному ходатайству в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика Зырянова О.В. в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
 
    Заслушав помощника прокурора, истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.
 
    Согласно свидетельству о рождении ФИО6 и Ахматова О.В. являются родителями ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 7).
 
    ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит в очереди на получение места в детском саду, номер очередности составляет № 6, что подтверждается объяснениями и.о. начальника Управления образования администрации Пермского муниципального района ФИО7 (л.д. 8).
 
    Ответчик отказывает в предоставлении места несовершеннолетней ФИО1 <данные изъяты> года рождения, ссылаясь на отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также на очередность зачисления детей, исходя из возрастного принципа.
 
    В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: - признание приоритетности образования; - обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; - гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
 
    Согласно части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.
 
    Частью 1 статьи 67 Закона Российской Федерации «Об образовании» № 273-ФЗ предусмотрено, что получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
 
    В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    В силу пункта 3.1.1 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.03.2014 года № 428, предоставление общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район» является компетенцией Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».
 
    Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» является самостоятельным юридическим лицом (пункт 1.4 Положения). Управление в соответствие с возложенными на него задачами устанавливает порядок приема в подведомственные муниципальные образовательные организации (пункт 4.1.7 Положения).
 
    Положение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Пермский муниципальный район», утверждено соответствующим Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18.12.2013 года № 574.
 
    Согласно пункту 4.10 вышеуказанного Положения комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста.
 
    Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.
 
    Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусмотрено право граждан Российской Федерации на получение дошкольного образования. Действующее законодательство предусматривает, что государство гарантирует гражданам как саму возможность получения образования, так и общедоступность и бесплатность дошкольного образования.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.05.2006 года № 5-П, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.
 
    Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов – право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования – исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства – обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. При этом предоставление места в детском саду должно учитывать требования территориальной доступности.
 
    Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
 
    Равное право на получение бесплатного дошкольного образования предполагает отсутствие разграничения на внеочередное, первоочередное и очередное право. В противном случае будет нарушено право на дошкольное образование граждан, не имеющих оснований для обеспечения путевками в детские сады во внеочередном порядке.
 
    В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетняя ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на получение бесплатного дошкольного образования, его законный представитель – мать Ахматова О.В. обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении путевки в детский сад для получения бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, однако соответствующей путевки до настоящего времени не получила.
 
    Таким образом, на день рассмотрения спорных правоотношений, судом установлено, что нарушено право несовершеннолетней ФИО1 <данные изъяты> года рождения на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении.
 
    Суд считает, что сам по себе факт отсутствия свободных мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не освобождает Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от выполнения обязанности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» должно предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместительности соответствующих образовательных учреждений.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
 
    Учитывая, что до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не предоставлено, это свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, полномочия по обеспечению дошкольного образования возложены на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».
 
    Таким образом, заявленные требования о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязано предоставить место в детском саду ФИО1, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> обратившегося в суд в интересах несовершеннолетней ФИО1 к управлению образования администрации Пермского муниципального района о понуждении к предоставлению доступа к бесплатному дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – удовлетворить.
 
    Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья /подпись/
 
    Копия верна:
 
    Судья                                         Р.В. Буланков
 
Справка
 
        Мотивированное решение составлено 25.08.2014 года.
 
    Судья                                         Р.В. Буланков