Дата принятия: 21 августа 2014г.
Дело №12-78/2014
РЕШЕНИЕ
п.Медведево 21 августа 2013 года
Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Гладышева А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» на постановление № ... старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл от 17 апреля 2014 года, которым
ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», место нахождения: ..., ОГРН № ..., ИНН/КПП № .../№ ...,
привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей,
у с т а н о в и л:
Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл ФИО1 от 17 апреля 2014 года за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно за непринятие мер по устранению на покрытии проезжей части автомобильных дорог «...» на всем протяжении, «...» с 7 по 16 км, зимней скользкости в виде снежного наката в нормативный срок, ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление № ... от 17 апреля 2014 года признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указано, что автодорога «...», протяженностью 2,7 км, автодорога «...», протяженностью 17,3 км, переданные в оперативное управление ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» относятся к двум группам автомобильных дорог – В и Г. В соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования на автомобильных дорогах группы «В» допускается образование снежного наката толщиной не более 4 см при интенсивности движения до 500 автомобилей в сутки. При выявлении <...> года недостатков в содержании автомобильных дорог «...» на всем протяжении и «...» с 7 по 16 км, государственным инспектором не определялась толщина снежного наката, не произведено измерение коэффициента сцепления шин автомобиля с дорожным покрытием, поэтому акт о выявленных недостатках от <...> года является ненадлежащим доказательством по делу. Кроме того, ГКУ «Марийскавтодор» заключило с <данные изъяты> государственный контракт № ... от <...> года, согласно которому обязанность по содержанию, обеспечению круглосуточного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, принятию незамедлительных мер по устранению причин ухудшения транспортно-эксплуатационного состояния возложена на подрядную организацию <данные изъяты> Согласно Журналу производства работ <данные изъяты> по содержанию дороги, проводились работы по нарезке противогололедных борозд КДМ с 10 час. до 14 час. протяженностью 68 км. Все работы по расчистке дорог им были исполнены, тем самым безопасность дорожного движения была обеспечена.
В судебном заседании представитель ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» Магсумова А.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
Представитель ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл не явился, извещен.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно диспозиции ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушением, предусмотренным данной нормой закона является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
<...> года в 10 час. 40 мин. в ходе повседневного надзора за условиями дорожного движения на автомобильных дорогах республики старшим государственным инспектором дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл ФИО1 выявлено, что <...> года в 16 час. 50 мин. ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, на всем протяжении автодороги «...», на участке дороги с 7 по 16 км автодороги «...» в нарушение пп.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно не приняло мер по устранению на покрытии проезжей части автомобильных дорог зимней скользкости в виде снежного наката в нормативный срок.
<...> года по факту выявленных нарушений в отношении ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.
Постановлением № ... по делу об административном правонарушении от 17 апреля 2014 года ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.
В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п.п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляют: группа дорог «А» - 4 час., группа «Б» - 5 час., группа «В» - 6 час. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
В соответствии с Уставом ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл и осуществления на них дорожной деятельности.
ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» обеспечивает соответствие технического, транспортно-эксплуатационного и экологического состояния автомобильных дорог установленным стандартам и техническим нормативам, осуществляет надзор за соблюдением норм и правил ремонта и содержания дорог в пределах выделенных бюджетных средств (п.2.3.3 Устава). Организация подрядных работ осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов на выполнение дорожных работ, заключения государственных контрактов с победителем торгов, осуществлением контроля за исполнением государственных контрактов и приемки работ в пределах выделенных бюджетных средств (п.2.3.4 Устава).
Из представленных документов следует, что <...> года заключен государственный контракт с <данные изъяты> (подрядчиком), в соответствии с которым автодороги ..., общей протяженностью 2,7 км, ..., общей протяженностью 17,3 км, переданы на содержание <данные изъяты>.
В соответствии с п.п.1.1, 1.2 Контракта подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл и искусственных сооружений на них в <...> года в соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Марий Эл от 20 февраля 2008 года №45 «О периодичности проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог республиканского значения и искусственных сооружений на них», Перечнями автомобильных дорог №1.1 - №1.15 (Приложение №1 к Контракту), Перечнями мостов №2-1 - №2.15 (Приложение №2 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение №3 к Контракту); незамедлительно принимать меры по устранению причин ухудшения транспортного и эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в целях обеспечения безопасности бесперебойного дорожного движения в зимних условиях в соответствие с показателями, указанными в Техническом задании (Приложение №3 к Контракту). Критерии оценки соответствия автомобильных дорог условию обеспечения в зимний период круглосуточного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, допустимому уровню содержания являются оцениваемыми показателями уровня содержания и определяются Техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (Приложение №3 к Контракту).
В соответствии с Техническим заданием (Приложение №3 к Контракту) срок ликвидации зимней скользкости с момента образования (и уборки снега с момента окончания снегопада) до полного устранения составляет не более 5-6 часов в зависимости от группы автомобильной дороги.
В соответствии с п.п.6.1.1, 6.1.5 Контракта при выполнении работ подрядчик принимает на себя обязательства обеспечивать допустимый уровень содержания для обеспечения в зимний период круглосуточного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, а также сохранность всего имущества автомобильных дорог, за исключением элементов автомобильных дорог, содержание которых осуществляется по отдельным контрактам с Заказчиком; обеспечить качественное выполнение работ по Контракту, в установленные контрактом сроки и в соответствии с Техническим заданием.
Согласно п.п.9.1, 9.2 Контракта ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Подрядчик несет ответственность, в том числе имущественную, за качество и объем выполненных работ, сроки, снижение уровня содержания, оговоренные контрактом, неисполнение предписаний заказчика.
Из Журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог ..., ... следует, что <данные изъяты> <...> года в период времени с 08 час. до 17 час. на участках указанных автодорог был обнаружен снежный накат, проводилась нарезка противогололедных борозд КДМ
Принимая во внимание то, что ГОСТ Р 50597-93 установлено, что ликвидация зимней скользкости осуществляется с момента ее обнаружения, учитывая климатические условия, отсутствие достаточных и достоверных доказательств неисполнения юридическим лицом своих обязанностей (из Журнала производства работ следует, что работы ОАО «Марий Эл Дорстрой» были проведены, в настоящее время установить причину и время возникновения скользкости (ненадлежащее выполнение работ, либо образование скользкости из-за погодных условий уже после выполнения работ) не представляется возможным), статус Учреждения, суд приходит к выводу о недоказанности вины ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» и, соответственно, об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, жалоба ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» является обоснованной и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7, КоАП РФ, судья
решил:
Постановление № ... старшего государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл от 17 апреля 2014 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток с момента его вынесения либо получения его копии.
Судья А.А.Гладышева
<данные изъяты>
