Решение от 21 августа 2014 года

    Дело № 12-324/2014    
 
РЕШЕНИЕ
 
о восстановлении пропущенного на обжалование срока и отмене постановления должностного лица
 
    г. Владимир                            21 августа 2014 года
 
        Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П.,
 
    с участием инспектора отделения противодействия незаконной миграции ОИК УФМС России по Владимирской области Бахаревой Е.Г., действующей на основании доверенности ### от 28.02.2014г.,
 
    представителей ООО «Компания «Эспресс-А»:
 
    адвоката Пыренковой О.А., представившей удостоверение ### и ордер ### от 29.05.14г. и доверенность б/н от 25.05.14г. со сроком действия до 26.09.14г.,
 
    адвоката Ланских Е.И., представившей удостоверение ### и ордер ### от 21.08.14г. и доверенность б/н от 12.08.14г. со сроком действия до 30.08.14г.,
 
    рассмотрев жалобу ООО «Компания «Эспресс-А» на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Компания «Экспресс-А», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Октябрьский районный суд г. Владимира поступила апелляционная жалоба генерального директора ООО «Компания «Экспресс-А» Шабанова А.В. на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Компания «Экспресс-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. К данной жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Компания «Эспресс-А» адвокат Пыренкова О.А., обосновывая пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы, пояснила, что обжалуемое решение было вынесено 14.02.2014г., апелляционная жалоба на данное решение была подана в Арбитражный суд Владимирской области 26.02.14г.(представила копию жалобы с отметкой Арбитражного суда Владимирской области о регистрации). Определением судьи Арбитражного суда Владимирской области от 28.04.14г., вступившего в законную силу 29.05.2014г, производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора Арбитражному суду. 29.05.14г. обществом подана апелляционная жалоба на указанное постановление в Октябрьский районный суд г.Владмиира. Считает, что процессуальный срок был пропущен по уважительной причине. Просит восстановить процессуальный срок.
 
    Представитель УФМС России по Владимирской области Бахарева Е.Г. оставила рассмотрение вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы по делу об административном правонарушении на усмотрение суда.
 
    В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.
 
    По смыслу ст. 30.4 и ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении может быть рассмотрено судьей (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу, как при подготовке жалобы к рассмотрению, так и в судебном заседании непосредственно при рассмотрении жалобы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного в КоАП РФ периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. При этом срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).
 
    Из материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.5 КоАП РФ, было вынесено должностным лицом 14.02.14г. с участием представителей юридического лица Гоголевой Е.В. и адвоката Пыренковой О.А., копия постановления была направлена в адрес юридического лица 18.02.14г., как следует из сопроводительного письма ### от 18.02.14г. При таких обстоятельствах процессуальный срок на подачу жалобы в Арбитражный суд Владимирской области пропущен не был, т.к. он начал истекать не ранее 18.02.14г.(данных о получении копии постановления в деле нет и в судебное заседание не представлено), и на дату 26.02.14г., не истек. Уважительной причиной пропуска срока, и, как следствие, основанием для его восстановления служит обращение юридического лица с жалобой на постановление должностного лица в Арбитражный суд Владимирской области и вступление в силу процессуального решения о прекращении производства по делу.
 
    При таких обстоятельствах ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления должностного лица свидетельствует об уважительности причин пропуска срока обжалования постановления должностного лица по настоящему делу об административном правонарушении, и срок подлежит восстановлению.
 
    Судом установлено, что постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компания «Экспресс-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
 
    Представители ООО «Компания «Эспресс-А» адвокат Пыренкова О.А. и адвокат Ланских Е.И. просят отменить указанное постановление, как незаконное, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя юридического лица: телефонограмма направлена в адрес ФИО2, не являющегося работником ООО «Компания «Эспресс-А», чем нарушено право юридического лица на участие в рассмотрении дела через своего законного представителя.
 
    Инспектор отделения противодействия незаконной миграции ОИК УФМС России по Владимирской области Бахарева Е.Г. пояснила, что телефонограмму в адрес ООО «Компания «Эспресс-А» о составлении протокола об административном правонарушении она направила по телефону, указанному в договоре № 042/13Р от 26.12.13г., заключенному между ОАО «Ростелеком» и ООО «Компания «Эспресс А» о выполнении работ. Принявший телефонограмму ФИО2 не отрицал факта трудовых правоотношений с ООО «Компания «Эспресс-А».
 
    Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Компания «Эспресс-А» 10.02.14г. составлен в отсутствие представителя ООО «Компания «Эспресс-А». В обоснование законности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного юридического лица приложена телефонограмма от 13.02.14г. об извещении о дате и месте составления протокола об административном правонарушении заместителя директора ООО «Компания «Эспресс-А» ФИО2 по телефону 8 925 505 18 50.
 
    Согласно справке ООО «Компания «Эспресс-А» от 12.08.14г., в обществе должность заместителя генерального директора, согласно штатному расписанию, в 2013-2014г. предусмотрена не была(штатное расписание приложено).
 
    В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 27.09.2013г., сведения о наличии должности заместителя директора в обществе, контактного телефона общества отсутствуют.
 
    Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении в отношении лица должно осуществляться в его присутствии, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; лицу разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу ст. 46 Конституции РФ).
 
    Кроме того, ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ предусматривает, что лело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие лица, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.
 
    Протокол об административном правонарушении № 023031, предусмотренном ч.1 ст.18.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Компания «Эспресс-А» составлен в отсутствие представителя ООО «Компания «Эспресс-А». О составлении протокола был уведомлен, согласно телефонограмме, заместитель директора общества ФИО2 по телефону 8 925 505 18 50. Общество отрицает факт трудовых правоотношений с ФИО2 и относимость номера телефона к обществу с приложением письменных доказательств. Не представлены доказательства обратного и должностным лицом отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области. Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес общества почтовым сообщением не направлялось.
 
    При таких обстоятельствах нельзя признать надлежащим уведомлением лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате составления протокола об административном правонарушении. Должностным лицом не приняты все меры к извещению ООО «Компания «Эспресс-А» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола в установленном законом порядке не вручена законному представителю Общества и не направлена в адрес общества. Процессуальные права привлекаемому лицу не разъяснены.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении. Последующие процессуальные действия по вынесению постановления по делу об административном правонарушении также являются незаконными, и постановление подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение является существенным и не может быть восполнено при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении по существу.
 
    При таких обстоятельствах постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Компания «Экспресс-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в отдел иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ООО «Компания «Экспресс-А» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Дело об административном правонарушении направить в отдел иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира.
 
    Судья Т.П.Краснова