Дата принятия: 21 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тарко-Сале 21 августа 2014 г.
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.,
при секретаре судебного заседания Скоропад А.И.,
с участием истца Унгурян Т.М., представителя ответчика Администрации п. Пурпе Кривенко Н.Ю., третьего лица Унгурян М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-572/2014 по исковому заявлению Унгурян Т.М. к Администрации посёлка Пурпе, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) о признании бездействия незаконным и восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество»,
УСТАВНОВИЛ:
Унгурян Т.М. обратилась в Пуровский районный суд с указанным иском. Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ Унгурян Т.М. и члены её семьи, состояли в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в г. Тюмень и населенные пункты Тюменской области, в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» по Ямало-Ненецкому автономному округу. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истец исключён из указанного списка в соответствии с пп. «ж» п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение), так как в период заявочной компании истец не представила заявление о включении в список участников программы. Унгурян Т.М. считает действия ответчиков незаконными в связи с тем, что стаж её работы в районах Крайнего Севера превышает 25 лет, она постоянного проживает на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, ранее она и члены её семьи были включены в список участников программы «Сотрудничество» на приобретение жилья в Тюменской области под №. Ссылаясь на п. 2.8 Положения истец считает, что Администрация п. Пурпе не приняла мер к своевременному уведомлению истца о необходимости переоформления документов в ходе заявочной кампании, в связи чем просит признать бездействие Администрации п. Пурпе по ненаправлению уведомления истца о необходимости предоставления заявления незаконным и восстановить Унгурян Т.М. в Сводном списке граждан, поставленных на учёт в качестве имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в г. Тюмень и населённые пункты Тюменской области с учётом супруга Унгурян М.В.
В своих возражениях на иск Департамент не согласился с заявленными требованиями. Указал, что в целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 «Сотрудничество», утверждённой постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-пк, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим их Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области» (далее – Положение).
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П (далее – Постановление) в указанное Положение внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрена обязанность граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления определенного образца заявление. Непредставление такого заявления является основанием для исключения из окружного списка. Указанные изменения вступили в законную силу с 01 января 2013 г.
Текст вышеназванного Постановления находился в свободном доступе, поскольку был опубликован в средствах массовой информации, а также размещен на официальном Интернет-сайте. Утверждения истца о бездействии ответчика в данном случае не обоснованы. В связи с непредставлением соответствующего заявления на основании п.п. «ж» п. 2.10 Положения приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № Унгурян Т.М. снята с учёта и исключена из соответствующих списков. Поскольку участие в программе «Сотрудничество» является исключительно добровольным и носит заявительный характер, обязанность по предоставлению необходимых документов в сроки, установленные действующим законодательством, возлагается непосредственно на гражданина.
В возражениях на иск, представленных Администрацией п. Пурпе, ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований Унгурян Т.М. по доводам, аналогичным доводам Департамента.
В судебном заседании Унгурян Т.М. настаивала на удовлетворении заявленных требований. Добавила, что в апреле 2013 г. по телефону она обращалась в жилищный отдел Администрации п. Пурпе по вопросу оформления документов на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество». Специалист отдела ей ответил, что в ДД.ММ.ГГГГ г. выплаты будут производиться тем, у кого стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 30 лет, поскольку её заявление у них имеется, другое на ДД.ММ.ГГГГ. писать не требуется, о любой дополнительной информации она будет уведомлена. С возражениями представленными ответчиками не согласилась.
Представитель ответчика – Администрации п. Пурпе Кривенко Н.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы свих возражений. Дополнила, что п. 2.8 указанного Положения не предусмотрена обязанность индивидуального уведомления граждан о предоставлении заявления на получение социальной выплаты в планируемом году. Вместе с тем подтвердила факт устного обращения Унгурян Т.М. в апреле 2013 г. в Администрацию п. Пурпе по вопросу реализации программы.
Третье лицо Унгурян М.В. просил иск удовлетворить, с доводами ответчиков не согласился.
Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, своевременно извещённый о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента.
Изучив доводы иска и возражений на него, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-ПК утверждена целевая программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 «Сотрудничество».
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области. Финансирование программы предусмотрено из бюджета Тюменской области.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 560-П от 19.07.2012 в указанное Положение внесены изменения, предусматривающие обязанность перерегистрации участников программы в период с 01 января по 01 июля путём подачи соответствующих заявлений в органы местного самоуправления. Согласно п.п. «ж» п. 2.10 Положения пропуск перерегистрации (неподача заявления) являются основанием для исключения граждан из числа участников программы. Указанные изменения официально опубликованы в средствах массовой информации и вступили в законную силу с 01 января 2013 г.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Представленные суду доказательства подтверждают, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании своего заявления (л.д. 9) Унгурян Т.М. и члены её семьи состояли в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество». Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2013 № 22-од утверждены списки граждан. Из приложений к данному Приказу следует, что семья Унгурян, в отношении которой принято решение об исключении из окружного списка, состоит в списках под номером №, в списке пенсионеров по старости решение о постановке на учёт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-36).
Согласно представленному Администрацией п. Пурпе учётному делуе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья Унгурян Т.М. в окружном списке значится под номером № (л.д. 48).
В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств суду не представлено.
В исковом заявлении истец ссылается на п. 2.8 Положения, в соответствии с которым органы местного самоуправления обязаны письменно уведомлять граждан о приёме, условиях, дате принятия и порядковом номере в соответствии с приложением № 5.
Проверяя доводы истца, установлено, что исходя из п. 2.8 Положения, органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 к Положению.
Несмотря на то, что Унгурян Т.М. в ДД.ММ.ГГГГ г. устно обращалась в Администрацию п. Пурпе по вопросу о необходимости оформления документов, ответчик уведомил её о том, что в данное время они принимают документы от тех граждан, которым в ДД.ММ.ГГГГ г. будет предоставлена социальная выплата, а обо всех возможных изменениях её известят дополнительно. Данный факт Администрацией п. Пурпе не оспаривался.
Соответствующее уведомление истцу направлено не было, вследствие чего на основании приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, она была исключена из окружного списка (л.д. 47). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией п. Пурпе в адрес Унгурян Т.М. направлено уведомление об исключении её из окружного списка (л.д. 7-8).
В своих возражениях на иск Департамент указал, что обязанности ежегодно уведомлять граждан состоящих в окружном списке о необходимости подачи заявления, Положением не предусмотрено. Кроме того, добровольный характер участия в программе предполагает обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения условий её реализации, что истцом не было сделано. Согласно п.п. 2.8 и 2.9 Положения обязанность органов местного самоуправления уведомлять граждан предусмотрена лишь в случаях первоначального включения в окружной список и исключения из него.
Разрешая по существу заявленные Унгурян Т.М. требования, суд учитывает также истинное значение целей внесения законодателем изменений в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П.
Принимая решение о внесении изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, преследовало цель облегчить ведение списков граждан-участников программы, а не исключение граждан из этих списков по формальному основанию – в связи с неподачей заявления по установленной форме. Поэтому ежегодное уведомление о включении в списки носит информативный характер по последующим действиям участника программы, которые необходимо произвести, чтобы сохранить право на получение социальной выплаты. Эта информация должна быть единожды получена всеми участниками программы, в противном случае они будут поставлены в неравное положение, что будет противоречить самому смыслу программы и разработанному в её исполнение Положению.
Анализируя изложенное, а также тот факт, что истец в ДД.ММ.ГГГГ г. обратившись в Администрацию п. Пурпе фактически выполнила обязанность заявить о своем желании получить социальную выплату в рамках программы «Сотрудничество», оснований для исключения Унгурян Т.М. и членов её семьи из числа участников программы не имелось.
Вместе с тем, Администрации п. Пурпе не предоставлено право в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» принимать решения об исключении граждан-участников программы из списков, также как и принимать решения о восстановлении граждан в таких списках. При таких обстоятельствах Администрация п. Пурпе является ненадлежащим ответчиком по заявленному спору.
С учётом этого, исковые требования Унгурян Т.М. о восстановлении её с составом семьи, включая супруга Унгурян М.В., в сводном списке граждан, исходя из даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, предъявленные к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Унгурян Т.М. к Администрации посёлка Пурпе, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным и восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» - удовлетворить частично.
Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Унгурян Т.М. с составом её семьи – супруг Унгурян М.В. в списке № 2 граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления – 24 мая 2007 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 26 августа 2014 г.
Председательствующий А.В. Слюсаренко
Копия верна: судья Слюсаренко А.В. _____
