Дата принятия: 21 августа 2014г.
К делу № 2-559/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«21» августа 2014 г. ст. Старощербиновская
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего – судьи Деревянченко Н.В.,
при секретаре Черновой Н.В.,
с участием прокурора Швед А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Старощербиновского сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства,
установил:
Прокурор Щербиновского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района. В ходе проведения проверки с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Щербиновскому району установлено, что на участках дорог в границах Старощербиновского сельского поселения, а именно на ул. Войкова от ул. Шевченко до ее окончания, на ул. Победы от начала (р.Ея) до ул. Краснопартизанская, на ул. Украинская от ул. Лермонтова до ул. Краснопартизанская, на ул. 40 лет Октября от ул. Мира до ул. Краснопартизанская, на ул. Карла Маркса от ул. Мира до ул. Красина, на ул. Фрунзе от ул. Сакко и Ванцетти до пер. Чапаева и на ул. Красина от ул. Карла Маркса до ул. Краснопартизанская элементы уличного освещения имеются, однако находятся в неисправном состоянии, что не соответствует требованиям п. 4.6. ГОСТ Р 50597-93. Кроме того, на участках дорог по ул. Победы от начала (р. Ея) до ул. Краснопартизанская, по ул. 40 лет Октября от ул. Мира до ул. Краснопартизанская, по ул. Карла Маркса от ул. Мира до ул. Красина, по ул. Красина от ул. Карла Маркса до ул. Краснопартизанская грунтовое покрытие проезжей части дорог имеет просадки, выбоины, колею, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что не соответствует п. 3.1.1 требований ГОСТ Р 50597-93. Ранее по данному факту ОГИБДД ОМВД России по Щербиновскому району в адрес главы администрации Старощербиновского сельского поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако работы по ремонту уличного наружного освещения и грунтового покрытия до настоящего момента не проведены, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Щербиновскому району 29.07.2014 года. Бездействие администрации Старощербиновского сельского поселения нарушает предоставленное п.1 ст.24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ. Отсутствие освещения на указанных участках дорог в темное время суток препятствует нормальной жизнедеятельности населения, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности. Бездействие администрации Старощербиновского сельского поселения нарушает права граждан, число которых постоянно меняется, то есть нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд.
Прокурор Швед А.А. в суде поддержал заявленные требования по приведенным в заявлении доводам, просил заявление удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица администрации Старощербиновского сельского поселения Голиченко А.Г. в судебном заседании пояснил, что для устранения выявленных недостатков планируется в 3 квартале 2014 года проведение работ по приведению дорожного покрытия в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ, осуществление ремонта уличного освещения планируется после утверждения бюджета на 2015 год из-за недостатка денежных средств, так как администрацией поселения осуществляется и иная деятельность в области содержания дорог, в том числе за счет средств муниципального дорожного фонда, что подтверждается план-графиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2014 год.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Щербиновскому району Лебедев В.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования, пояснив, что проверка проводилась с участием представителя администрации поселения, в том числе с использованием средств измерения; указанные в представлении, внесенном по итогам проверки, нарушения, допущенные администрацией Старощербиновского сельского поселения в содержании дорожного покрытия и обеспечении работы уличного освещения не устранены, что было установлено в ходе повторной проверки; участки названных дорог не соответствуют ГОСТу; считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Щербиновского района с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД по Щербиновского району проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района.
Как установлено в судебном заседании, на участках дорог в границах Старощербиновского сельского поселения, а именно на ул. Войкова от ул. Шевченко до ее окончания, на ул. Победы от начала (р.Ея) до ул. Краснопартизанская, на ул. Украинская от ул. Лермонтова до ул. Краснопартизанская, на ул. 40 лет Октября от ул. Мира до ул. Краснопартизанская, на ул. Карла Маркса от ул. Мира до ул. Красина, на ул. Фрунзе от ул. Сакко и Ванцетти до пер. Чапаева и на ул. Красина от ул. Карла Маркса до ул. Краснопартизанская, элементы уличного освещения имеются, однако находятся в неисправном состоянии, что не соответствует требованиям п. 4.6. ГОСТ Р 50597-93. Кроме того, на участках дорог по ул. Победы от начала (р. Ея) до ул. Краснопартизанская, по ул. 40 лет Октября от ул. Мира до ул. Краснопартизанская, по ул. Карла Маркса от ул. Мира до ул. Красина, по ул. Красина от ул. Карла Маркса до ул. Краснопартизанская грунтовое покрытие проезжей части дорог имеет просадки, выбоины, колею, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что не соответствует п. 3.1.1 требований ГОСТ Р 50597-93.
Названные участки дорог находится в общем пользовании и предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Указанные обстоятельства подтверждаются, помимо объяснений заинтересованных лиц, актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.05.2014 года, от 29.07.2014 года; представлением ОГИБДД ОМВД России по Щербиновскому району № 1547 от 28.05.2014 года на имя администрации Старощербиновского сельского поселения об устранении нарушений закона; сообщением № 02-1899\14-20 от 18.08.2014 года главы Старощербиновского сельского поселения об отсутствии на ряде улиц уличного освещения, неисправном состояния уличного освещения, светильников; объяснениями главы Старощербиновского сельского поселения Подолянко В.Г. на имя прокурора Щербиновского района о том, что указанные в акте инспектора ОГИБДД ОМВД России по Щербиновскому району от 27.07.2014 года недостатки по содержанию улично-дорожной сети на указанных участках дорог, находящихся в муниципальной собственности, имеют место, и другими материалами дела.
К вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (подпункты 3, 5, 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Эти же вопросы Устав Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района относит к вопросам местного значения поселения (п.п. 3, 5, 20 ст.8). Вопросы освещения и осветительного оборудования регулируются гл.2.8, 7.2, 8.7 Правил благоустройства Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, утвержденных 9.11.2012 года, согласно которых осветительное оборудование включается в обязательный перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог, количественные и качественные показатели должны соответствовать СП 52.13330.2011; улицы, дороги в темное время суток должны быть освещены по расписанию, утвержденному администрацией сельского поселения.
Дорожная деятельность в силу п.6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Понятие «содержание автомобильных дорог» раскрыто в п.12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Решение данных вопросов органами местного самоуправления взаимосвязано с полномочиями по обеспечению безопасности дорожного движения, возложенными в соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, являющимися расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 4.6.3 названного ГОСТа доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно Указаний по эксплуатации установок наружного освещения городов поселков и сельских населенных пунктов, утвержденных Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.05.1988 N 120, к основным задачам наружного освещения относится всемерное удовлетворение общественных потребностей народного хозяйства и населения в нормальном освещении городов, поселков и сельских населенных пунктов, обеспечение технической исправного состояния установок наружного освещения, при котором их светотехнические параметры соответствуют нормируемым значениям, повышение надежности их работы.
В соответствии с п. 2.12.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 рабочее и аварийное освещение во всех помещениях, на рабочих местах, открытых пространствах и улицах должно обеспечивать освещенность в соответствии с установленными требованиями.
Согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, распространяющегося на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливающего основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, стационарное электрическое освещение, в том числе в населенных пунктах, относится к средствам улучшения видимости (гл.4.6); названным ГОСТом определены требования к освещенности покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Старощербиновского сельского поселения нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора Щербиновского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Определяя администрации Старощербиновского сельского поселения срок для устранения допущенных нарушений до 1.01.2015 года, суд учитывает характер и объем действий, которые следует совершить органу местного самоуправления для исполнения возложенной обязанности.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 257, 258 ГПК РФ,
решил:
Заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района в области обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в ненадлежащей организации уличного освещения на участках дорог в границах Старощербиновского сельского поселения, а именно на ул. Войкова от ул. Шевченко до ее окончания, от ул. Победы от начала (р.Ея) до ул. Краснопартизанская, на ул.Украинская от ул.Лермонтова до ул. Краснопартизанская, на ул. 40 лет Октября от ул.Мира до ул. Краснопартизанская, на ул.К.Маркса от ул. Мира до ул. Красина, на ул.Фрунзе от ул. Сакко и Ванцетти до пер. Чапаева и на ул. Красина от ул. К.Маркса до ул. Краснопартизанская, а также бездействие, выразившееся в принятии мер по надлежащему содержанию дорог на участках от ул. Победы от начала (р.Ея) до ул. Краснопартизанская, на ул. 40 лет Октября от ул.Мира до ул. Краснопартизанская, на ул.К.Маркса от ул. Мира до ул. Красина, на ул. Красина от ул. К.Маркса до ул. Краснопартизанская.
Обязать администрацию Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района в срок до 01.01.2015 года устранить в полном объеме нарушения действующего законодательства путем приведения участков дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93: произвести ремонт уличного освещения на участках дорог в границах Старощербиновского сельского поселения на ул. Войкова от ул. Шевченко до ее окончания, от ул. Победы от начала (р.Ея) до ул. Краснопартизанская, на ул.Украинская от ул.Лермонтова до ул. Краснопартизанская, на ул. 40 лет Октября от ул.Мира до ул. Краснопартизанская, на ул.К.Маркса от ул. Мира до ул. Красина, на ул.Фрунзе от ул. Сакко и Ванцетти до пер. Чапаева и на ул. Красина от ул. К.Маркса до ул. Краснопартизанская; произвести ремонт грунтового покрытия на участках дорог от ул. Победы от начала (р.Ея) до ул. Краснопартизанская, на ул. 40 лет Октября от ул.Мира до ул. Краснопартизанская, на ул.К.Маркса от ул. Мира до ул. Красина, на ул. Красина от ул. К.Маркса до ул. Краснопартизанская.
Разместить информацию о принятом решении в сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 26.08.2014 года.
Судья: Н.В. Деревянченко
