Дата принятия: 21 августа 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ ИФИО1
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Старицкий районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,
при секретаре Егоркиной А.А.,
с участием заместителя прокурора Старицкого района Тверской области Гуровой Е.И.,
представителя ответчика администрации города Старицы Тверской области по доверенности Нечаева Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Старица Старицкого района Тверской области о понуждении к установке технических средств организации дорожного движения,
установил:
Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Старица Старицкого района Тверской области (далее по тексту – Администрация) об обязывании принять меры к установке дорожных знаков в соответствии с Проектом организации дорожного движения улиц и дорог города Старицы.
В обоснование исковых требований указал, что Проектом организации дорожного движения улиц и дорог города Старица, утверждённого главой администрации города Старица Тверской области, предусмотрено наличие следующих дорожных знаков на территории города Старица: по ул. Иванцова два знака 2.1 ПДД «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и ул. Захарова; по ул. Иванцова два знака 2.1 ПДД «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и Адмирала Октябрьского; по ул. Иванцова два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и ул. Гусева; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Гусева два знака 2.1 ПДД «Главная дорога», два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу»; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Адмирала Октябрьского два знака 2.1 ПДД «Главная дорога»; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Захарова два знака 2.1 ПДД «Главная дорога», по ул. Советская на пересечении ул. Советская и ул. Захарова два знака 2.1 ПДД «Главная дорога». Однако, из Актов обследования выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, представленных Отделением ГИБДД МО МВД России «Ржевский» следует, что на улицах города Старица указанные дорожные знаки отсутствуют. Обязанность Администрации по содержанию автомобильных дорог, разработке и обеспечению безопасности дорожного движения установлена п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст., ст. 6, 17 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Необходимость размещения вышеуказанных дорожных знаков соответствует требованиям п.4.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, Приложения 1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения». Ненадлежащая установка технических средств организации дорожного движения на указанных улицах на территории города Старица создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие этого угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц -участников дорожного движения.
В судебном заседании заместитель прокурора Старицкого района Гурова Е.И. поддержала исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям, просила установить срок для исполнения обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации города Старица Тверской области Нечаев Д.А. против удовлетворения иска прокурора не возражал, пояснил, что в настоящее время Администрацией принимаются меры по установке указанных в иске дорожных знаков, полагал предложенный прокурором срок для исполнения обязанности достаточным.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Ржевский»в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, никаких ходатайств не представил.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014г. №136-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 6 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч.8 ст.6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 9 ст. 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организует их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Согласно ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основе проектов, схем и иной документации.
На основании ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ч.1 ст.22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", п.4 которого определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Правила установки дорожных знаков содержатся в национальном стандарте РФ ГОСТ 522289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 15.12.2004 г. N 120-ст.
В Приложении 1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N1090 "О Правилах дорожного движения" предусмотрено, что знаки приоритета устанавливают очерёдность проезда перекрёстков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги (к категории данных знаков относятся знаки 2.1. "Главная дорога", 2.4. "Уступите дорогу").
Из материалов дела следует, что Проектом организации дорожного движения улиц и дорог города Старица, утвержденным главой администрации города Старица Тверской области и согласованным начальником отдела ГИБДД по Старицкому району, предусмотрено наличие следующих дорожных знаков: по ул. Иванцова два знака 2.1 «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и ул. Захарова; по ул. Иванцова два знака 2.1 «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и Адмирала Октябрьского; по ул. Иванцова два знака 2.4 «Уступите дорогу», два знака 2.1 «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и ул. Гусева; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Гусева два знака 2.1 «Главная дорога», два знака 2.4 «Уступите дорогу»; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Адмирала Октябрьского два знака 2.1 «Главная дорога»; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Захарова два знака 2.1 «Главная дорога», по ул. Советская на пересечении ул. Советская и ул. Захарова два знака 2.1 «Главная дорога» (л.д.32-36).
В Актах обследования выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленных госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» С. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15,17,19) указано, что на улицах города Старица отсутствуют следующие дорожные знаки: по ул. Иванцова два знака 2.1 ПДД «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и ул. Захарова; по ул. Иванцова два знака 2.1 ПДД «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и Адмирала Октябрьского; по ул. Иванцова два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и ул. Гусева; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Гусева два знака 2.1 ПДД «Главная дорога», по ул. Гусева один знак 2.4 ПДД «Уступите дорогу» расположен на столбе электропередач, второй - отсутствует; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Адмирала Октябрьского два знака 2.1 ПДД «Главная дорога»; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Захарова два знака 2.1 ПДД «Главная дорога», по ул. Советская на пересечении ул. Советская и ул. Захарова один знак 2.1 ПДД «Главная дорога».
Обязанность органов местного самоуправления городского поселения осуществлять дорожную деятельность и обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения установлена законом, а именно, положениями п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.
В соответствии с ч.8 ст.6 и п. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения относятся к собственности поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Старица Старицкого района Тверской области утвержден постановлением главы администрации города Старицы от 08.04.2013 года № 43 (л.д. 30-31). В него включены улицы им. Иванцова, Захарова, Мира, Адмирала Октябрьского, Гусева города Старицы.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования город Старица Старицкого района Тверской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч. 1 и п. 7 ч.2 ст. 34 Устава администрация поселения осуществляет полномочия по вопросам местного значения поселений, в том числе, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных законоположений следует, что установка необходимых, предусмотренных Проектом организации дорожного движения дорожных знаков входит в число вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а реализация данной обязанности отнесена к полномочиям администрации города Старицы и является обязательной.
Поскольку по делу достоверно установлен факт неисполнения органом местного самоуправления обязанности по установке технических средств организации дорожного движения на указанных улицах города Старица, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, что предложенный прокурором срок для исполнения обязанности является разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию муниципального образования город Старица Старицкого района Тверской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к установке в соответствии с Проектом организации дорожного движения улиц и дорог города Старица дорожных знаков, а именно: по ул. Иванцова два знака 2.1 ПДД «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и ул. Захарова; по ул. Иванцова два знака 2.1 ПДД «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и Адмирала Октябрьского; по ул. Иванцова два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога» на пересечении ул. Иванцова и ул. Гусева; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Гусева два знака 2.1 ПДД «Главная дорога», по ул. Гусева два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу»; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Адмирала Октябрьского два знака 2.1 ПДД «Главная дорога»; по ул. Мира на пересечении ул. Мира и ул. Захарова два знака 2.1 ПДД «Главная дорога»; по ул. Советская на пересечении ул. Советская и ул. Захарова один знак 2.1 ПДД «Главная дорога».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня провозглашения.
Председательствующий
