Решение от 21 августа 2014 года

 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тарко-Сале 21 августа 2014 г.
 
    Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Скоропад А.И.,
 
    с участием истца Кашириной М.А., третьего лица Каширина Н.А.,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела № 2-573/2014 по исковому заявлению Кашириной М.А. к Администрации муниципального образования посёлок Ханымей, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным и восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», третье лицо – Каширин Н.А.,
 
УСТАВНОВИЛ:
 
    Каширина М.А. обратилась в Пуровский районный суд с указанным иском к Администрации муниципального образования поселок Ханымей (далее – Администрация п. Ханымей), Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент). Исковые требования мотивированы тем, что на основании её заявления с ДД.ММ.ГГГГ Каширина М.А. включена в список участников областной целевой программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в г. Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области вместе с супругом Кашириным Н.А. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном списке числились под номером №. На основании решения Департамента за непредоставление заявления в период заявочной кампании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец исключен из списка на основании пп. «ж» п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение). ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен письмом Главы п. Ханымей № об исключении из списка. Каширина М.А. считает действия ответчиков незаконными в связи с тем, что стаж её работы в районах Крайнего Севера составляет 23 года, она постоянного проживает на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Ссылаясь на п. 2.8 Положения истец указывает, что граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля соответствующего года, представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 Положения (п. 2.12). Указанный пункт введён в действие постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П, вступившим в законную силу с 01 января 2013 г., то есть гораздо позже постановки истца на учет. До указанного времени обязанности ежегодно проходить перерегистрацию у претендентов на получение социальной выплаты не имелось. В связи с внесением изменений в действующее законодательство, органы местного самоуправления обязаны письменно уведомлять граждан о приеме на учет, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме, согласно приложению № 5 Положения (п. 2.8). Однако, Администрация п. Ханымей не приняла мер к своевременному письменному уведомлению истца о заявочной кампании и необходимости предоставления заявления, в связи с чем истец была исключена из окружного списка. В иске Каширина М.А. просит признать бездействие Администрации п. Ханымей в связи с не уведомлением о необходимости предоставления заявления, незаконным и восстановить Каширину М.А. вместе с мужем Кашириным Н.А. в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество», исходя из даты постановки на учет. Также просит взыскать с ответчиков государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей, солидарно.
 
    В судебном заседании Каширина М.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске. Добавила, что с вопросом переоформления документов в ДД.ММ.ГГГГ г. в Администрацию п. Ханымей она не обращалась, так как ранее такой обязанности не было. О том, что необходимо ежегодно представлять документы её никто не уведомлял, газету «Красный Север» она не выписывает, информацию по «Бегущей строке» не читала. Указала, что состоит в списке № 2, как пенсионер. Кроме того, истец уточнила свои требования и просит восстановить её в окружном списке в даты подачи заявления.
 
    Третье лицо Каширин Н.А. поддержал доводы искового заявления по изложенным в нем основаниям, также пояснил, что об изменениях, внесенных в законодательство, их никто не уведомлял.
 
    Администрация п. Ханымей, уведомленная своевременно о месте и времени судебного разбирательства, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, своевременно извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.
 
    В своих возражениях Администрация п. Ханымей просит отказать в удовлетворении заявленных требований Кашириной М.А. в связи с тем, что при подаче заявления о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, истец был ознакомлен с п.п. «ж» п. 2.10 Положения о возможности исключения из списков в связи с не предоставлением заявления указанного в п. 2.12, согласно которому, граждане, состоящие в окружном списке, обязаны ежегодно, с 01 января по 01 июля текущего года предоставлять в органы местного самоуправления заявление по форме приложения № 6 настоящего Положения. Считает, что у истца было достаточно времени для подачи заявления – 6 месяцев. Кроме того, ответчик указывает, что решение об исключении из программы «Сотрудничество» Администрация п. Ханымей не принимает.
 
    В своих возражениях на иск Департамент не согласился с заявленными требованиями, указал, что в целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Сотрудничество», утверждённой постановлением Администрации Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим их Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области».
 
    Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П (далее – Постановление), в Положение внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрена обязанность граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления определенного образца заявление. Непредставление такого заявления является основанием для исключения из окружного списка. Указанные изменения вступили в законную силу с 01 января 2013 г., являются доступными, опубликованы в средствах массовой информации. В связи с не предоставлением в период с 01.01.2013 по 01.07.2013 заявления на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», Каширина М.А. приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № снята с учета и исключена из соответствующих списков.
 
    Изучив доводы иска и возражений на него, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, учетное дело, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Очередность предоставления жилищных субсидий регламентируется ст. 2 данного Закона.
 
    Представленные суду доказательства подтверждают, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании своего заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108), Каширина М.А. и её супруг Каширин Н.А. состояли в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество». Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2013 № 22-од утверждены списки граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по Ямало-Ненецкому автономному округу. Из приложений к данному Приказу следует, что семья Кашириных, в отношении которой принято решение об исключении из окружного списка, состоит в списках под номером 4443, в списке пенсионеров по старости решение о постановке на учет Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 51-52).
 
    В исковом заявлении истец ссылается на п. 2.8 Положения, в соответствии с которым органы местного самоуправления обязаны письменно уведомлять граждан о приеме, условиях, дате принятия и порядковом номере согласно приложению № 5 к указанному Положению. Ввиду бездействия органа местного самоуправления, в виду не уведомления о внесенных изменениях истец был лишен возможности своевременно подать заявление в определенный действующим законодательством срок заявочной кампании.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Проверяя доводы истца, установлено, что исходя из п. 2.8 Положения, органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 к Положению.
 
    В судебном заседании Каширина М.А. пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ г. она не обращалась в Администрацию п. Ханымей с соответствующим заявлением, поскольку ранее такой обязанности у граждан не было. Администрация п. Ханымей в нарушение п. 2.8 Положения письменно не уведомила её о необходимости переоформления документов. Вследствие чего на основании приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, она была исключена из окружного списка (л.д. 50, 53). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией п. Ханымей в адрес Кашириной М.А. направлено уведомление об исключении её из окружного списка (л.д. 33).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств суду не представлено.
 
    В своих возражениях на иск Департамент указал, что о внесении изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, граждане были проинформированы путем размещения информации в средствах массовой информации. Обязанности ежегодно уведомлять граждан состоящих в окружном списке о необходимости подачи заявления, Положением не предусмотрено. Кроме того, добровольный характер участия в программе предполагает обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения условий её реализации, что истцом не было сделано. Согласно п.п. 2.8 и 2.9 Положения обязанность органов местного самоуправления уведомлять граждан предусмотрена лишь в случаях первоначального включения в окружной список и исключения из него.
 
    Разрешая по существу заявленные Кашириной М.А. требования, суд учитывает также истинное значение целей внесения законодателем изменений в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П.
 
    Принимая решение о внесении изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, преследовало цель облегчить ведение списков граждан-участников программы, а не исключение граждан из этих списков по формальному основанию – в связи с неподачей заявления по установленной форме.
 
    Поэтому ежегодное уведомление о включении в списки носит информативный характер по последующим действиям участника программы, которые необходимо произвести, чтобы сохранить право на получение социальной выплаты. Эта информация должна быть единожды получена всеми участниками программы, в противном случае они будут поставлены в не равное положение, что будет противоречить самому смыслу программы и разработанному в её исполнение Положения.
 
    Анализируя изложенное, а также тот факт, что Администрация п. Ханымей фактически не выполнила обязанность по уведомлению Кашириной М.А. о внесенных в законодательство изменений, вследствие чего истец была лишена возможности своевременно заявить о своем желании получить социальную выплату в рамках программы «Сотрудничество», оснований для исключения истца и членов его семьи из числа участников программы не имелось.
 
    Вместе с тем, Администрации п. Ханымей не предоставлено право в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» принимать решения об исключении граждан – участников программы из списков, также как и принимать решения о восстановлении граждан в таких списках. При таких обстоятельствах Администрация п. Ханымей является ненадлежащим ответчиком по заявленному спору.
 
    С учетом этого, исковые требования Кашириной М.А. о восстановлении её в сводном списке граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в г. Тюмень в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» с составом семьи, включая супруга Каширина Н.А., исходя из даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, предъявленные к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежат удовлетворению.
 
    На основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание с них указанной пошлины не возможно.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковое заявление Кашириной М.А. к Администрации муниципального образования посёлок Ханымей, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным и восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования посёлок Ханымей по ненаправлению Кашириной М.А. уведомления о необходимости ежегодно с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления заявление для подтверждения права состоять в списках участников областной целевой программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в г. Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области.
 
    Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Каширину М.А. с составом её семьи – супруг Каширин Н.А. в списке № 2 граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме составлено 26 августа 2014 г.
 
    Председательствующий А.В. Слюсаренко
 
    Копия верна: судья Слюсаренко А.В ____