Решение от 21 августа 2014 года

Дело №2-253/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    21 августа 2014 года с. Аскино Республика Башкортостан
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме составлено судом 25 августа 2014 года.
 
    Аскинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гиндуллиной Г.Ш., при секретаре Зиянгировой А.Я., при участии прокурора Карамова В.Ф., представителей ответчиков Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан ФИО, действующей по доверенности от 03 июня 2014 года, Главы администрации сельского поселения Аскинский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Махатова Р.С., действующего на основании Устава,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Аскинский район,
 
установил:
 
    прокурор Аскинского района РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Аскинский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по факту обнаружения ямы с нефтепродуктами на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, на территории близ сельскохозяйственного рынка по ул.М.Горького с.Аскино Аскинского района и домохозяйства ФИО с.Аскино ул.М.Горького, 16, на территории бывшей автозаправочной станции МУП «Аскинавтотранс».
 
    Установлено, что на земельном участке не состоящего на кадастровом учете близ сельскохозяйственного рынка по ул.М.Горького с.Аскино Аскинского района и домохозяйства ФИО с.Аскино ул.М.Горького, 16, на территории бывшей автозаправочной станции МУП «Аскинавтотранс» обнаружена яма площадью около 55-60 кв.м (размеры 5 м на 11.5 м), в которой содержится нефтепродукты соответствующие 1 чрезвычайно опасному классу опасности отходов, степень воздействия на окружающую среду- очень высокая (заключение по результатам исследования проб почвы и неизвестного вещества, отобранных ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела инспекционного контроля почвы и отходов ГБУ РБ УГАК).
 
    Осмотр территории показал, что в нарушение п.п. 3.7 и 4.23 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, на территории бывшей автозаправочной станции МУП «Аскинавтотранс» находятся две металлические емкости с остатками нефтепродуктов. На месте третей емкости, изъятой ранее из земли осталась вышеуказанная яма, в которую по всей видимости из-за коррозии соседних емкостей скопились остатки нефтепродуктов, загрязнив почву.
 
    В результате скопления нефтепродуктов почвенному покрову как объекту охраны окружающей среды причине вред в размере 81900 рублей (расчет размера вреда произведенного Бирским территориальным отделом управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан).
 
    Прокурор считает, что в связи с установленным законодательством запретом на захоронение отходов в границах населенных пунктов, их размещение на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, Администрация муниципального района Аскинский район обязана, как собственник земельного участка не состоящего на кадастровом учете, освободить его от нефтепродуктов, бесхозных емкостей с нефтепродуктами и провести рекультивацию почвы. Кроме того, в связи с тем, что ответчиком не принимаются меры по очистке территории с.Аскино от несанкционированной свалки промышленных отходов (емкостей с остатками нефтепродуктов), нарушается право населения, проживающего на территории указанного населенного пункта, на благоприятную окружающую среду.
 
    Прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Аскинский район, выразившееся в непринятии мер по очистке территории с.Аскино от отходов (остатков нефтепродуктов и емкостей с остатками нефтепродуктами), размещенных на земельном участке не состоящем на кадастровом учете на территории близ сельскохозяйственного рынка по ул.М.Горького с.Аскино Аскинского района и домохозяйства ФИО с.Аскино ул.М.Горького, 16, на территории бывшей автозаправочной станции МУП «Аскинавтотранс». Обязать администрацию муниципального района Аскинский район очистить от несанкционированной свалки промышленных отходов (емкостей с остатками нефтепродуктов), размещенных размещенных на земельном участке не состоящем на кадастровом учете на территории близ сельскохозяйственного рынка по ул.М.Горького с.Аскино Аскинского района и домохозяйства ФИО с.Аскино ул.М.Горького, 16, на территории бывшей автозаправочной станции МУП «Аскинавтотранс». Обязать администрацию муниципального района Аскинский район разработать проект рекультивации в соответствии с котором провести рекультивацию земельного участка не состоящем на кадастровом учете на территории близ сельскохозяйственного рынка по ул.М.Горького с.Аскино Аскинского района и домохозяйства ФИО с.Аскино ул.М.Горького, 16, на территории бывшей автозаправочной станции МУП «Аскинавтотранс».).
 
    В судебном заседании прокурор Карамов В.Ф. исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по доводам изложенным в иске.
 
    Представитель Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан ФИО исковые требования прокурора не признала, считает, что Администрация муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан не является надлежащим ответчиком, поскольку уборка отходов с территории с. Аскино является обязанностью Сельского поселения с. Аскино. Суду пояснила, что бездействия администрации не было, администрация принимала меры по очистке территории от остатков нефтепродуктов, 03 июня 2014 года была откачана вода с нефтью, велась переписка со специализированными предприятиями о приеме грунта на утилизацию. В настоящее время спорная территория очищена от свалки промышленных отходов, рекультивация земли проведена.
 
    Глава администрации сельского поселения Аскинский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Махатов Р.С. исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что вода с нефтепродуктами была откачана своевременно, 18 августа 2014 года вывезли промышленные отходы и провели рекультивацию земли.
 
    Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Пункт 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" также предусматривает, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения района.
 
    Как следует из ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    В силу ст. ст. 4, 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 8 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно представленной истцом справке, 02 июня 2014 года комиссией прокуратуры Аскинского района Республики Башкортостан с участием главы сельского поселения Аскинский сельсовет Махатовым Р.С. проведена проверка по факту обнаружения розлива нефтепродуктов на территории сельскохозяйственного рынка в с. Аскино Аскинского района. Данной проверкой выявлено, что на территории близ сельскохозяйственного рынка имеется лужа нефтепродуктов.
 
    Наличие участка с веществом подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 03 июня 2014 года с фототаблицей.
 
    05 июня 2014 года комиссией прокуратуры Аскинского района Республики Башкортостан с привлечением специалиста-эксперта Бирского территориального отдела Минприроды проведено изъятие проб почвы и неизвестного вещества по факту обнаружения розлива нефтепродуктов на территории сельскохозяйственного рынка в с. Аскино Аскинского района.
 
    Заключением ГБУ РБ УГАК от 25 июня 2014 года установлено, что содержание нефтепродуктов в пробах почвы, отобранных с места предполагаемого складирования нефтепродуктов на территории сельскохозяйственного рынка по ул.Горького в с. Аскино Аскинского района РБ соответствует среднему уровню загрязнения на всю глубину отбора; неизвестная маслянистая жидкость черного цвета с характерным запахом нефтепродуктов, отобранная из ямы на территории сельскохозяйственного рынка по ул. М.Горького с. Аскино на 89,5% состоит из нефтепродуктов.
 
    Согласно письму Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аскинскому району № 302 от 30.07.2014 г. запрашиваемый земельный участок на кадастровом учете не состоит.
 
    Согласно п. 15 ст. 4 Устава муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Доказательств в обоснование своих возражений муниципальным районом Аскинский район Республики Башкортостан суду не представлено. Так письмами администрации лишь подтверждается факт обращения 02.06.2014 г. в специализированную организацию НГДУ «Арлан-нефть» ООО «Башнефть-добыча» с просьбой о выделении техники для вывоза и утилизации нефтепродуктов с. Аскино и просьбой о принятии для утилизации грунта, пропитанного дизельным топливом в объеме 15 куб.м.
 
    Представленный суду договор № Р3714 от 18 августа 2014 года, заключенный между ООО «Экологическая защита» и Администрацией сельского поселения Аскинский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, как и приложение к нему не содержат сведений о том какие отходы и с какой территории были вывезены.
 
    Каких-либо доказательств о проведении рекультивации земли также суду не было представлено.
 
    В силу абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10.02.2009 N 2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вследствие бездействия муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан по выполнению своих законных обязанностей по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов образовалась несанкционированная свалка на территории близ сельскохозяйственного рынка по ул.М.Горького с.Аскино Аскинского района и домохозяйства ФИО с.Аскино ул.М.Горького, 16, на территории бывшей автозаправочной станции МУП «Аскинавтотранс», чем нарушаются права и свободы граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан по выполнению своих законных обязанностей по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, то требование об обязанности ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Аскинский район, выразившееся в непринятии мер по очистке территории с.Аскино от отходов (остатков нефтепродуктов и емкостей с остатками нефтепродуктами), размещенных на земельном участке не состоящем на кадастровом учете на территории близ сельскохозяйственного рынка по ул.М.Горького с.Аскино Аскинского района и домохозяйства ФИО с.Аскино ул.М.Горького, 16, на территории бывшей автозаправочной станции МУП «Аскинавтотранс».
 
    Обязать администрацию муниципального района Аскинский район очистить от несанкционированной свалки промышленных отходов (емкостей с остатками нефтепродуктов), размещенных размещенных на земельном участке не состоящем на кадастровом учете на территории близ сельскохозяйственного рынка по ул.М.Горького с.Аскино Аскинского района и домохозяйства ФИО с.Аскино ул.М.Горького, 16, на территории бывшей автозаправочной станции МУП «Аскинавтотранс», в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Обязать администрацию муниципального района Аскинский район разработать проект рекультивации в соответствии с котором провести рекультивацию земельного участка не состоящем на кадастровом учете на территории близ сельскохозяйственного рынка по ул.М.Горького с.Аскино Аскинского района и домохозяйства ФИО с.Аскино ул.М.Горького, 16, на территории бывшей автозаправочной станции МУП «Аскинавтотранс».), в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Аскинский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья: Г.Ш.Гиндуллина