Решение от 21 августа 2014 года

Дело № 2-1005/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Юхниной О.С.,
 
    при секретаре Славенковой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Усинск 21 августа 2014 года дело по иску прокурора г.Усинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МОГО «Усинск», территориальному органу администрации муниципального образования городского округа «Усинск» - администрации поселка городского типа Парма о возложении обязанности обеспечить безопасность людей на водных объектах,
 
установил:
 
    Прокурор г.Усинска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил обязать ответчика в срок до дд.мм.гггг. создать на территории ..., расположенном вдоль реки ..., в соответствии с требованиями безопасности на водных объектах, место массового отдыха граждан. В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проверки исполнения ОМСУ полномочий по решению вопросов местного значения было установлено, что на исторически сложившемся месте массового отдыха и купания населения в ..., расположенном вдоль ..., отсутствует пляж, оборудованный в соответствии с требованиями нормативных документов - Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), Правилами охраны жизни людей на водных объектах, Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, утв. постановлением Правительства РК от 11.06.2008 №153, в то время как создание условий для массового отдыха граждан, содержание и организация аварийно-спасательных служб, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране жизни и здоровья отнесено к компетенции ОМСУ.
 
    В дальнейшем уточнил заявленные исковые требования, просил обязать администрацию МОГО «Усинск» в срок до дд.мм.гггг. установить на территории ..., расположенной вдоль ..., в месте отдыха граждан знаки безопасности на водных объектах, а именно: щиты (аншлаги) с запрещающими купаться знаками и надписями, поскольку из Роспотребнадзора предоставлены сведения, свидетельствующие о несоответствии воды, отобранной из водоема в указанном месте, требованиям СанПиН, предъявляемым к поверхностным водам.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Усинска Изъюров С.М. поддержал уточненные исковые требования и доводы в их обоснование.
 
    Представитель ответчика - администрации МОГО «Усинск» по доверенности Корнева Л.Г. не возражала против удовлетворения иска.
 
    Представитель ответчика - администрации пгт.Парма, привлеченной к участию в деле по ходатайству администрации МОГО «Усинск», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принял, о причинах неявки не сообщил. Представитель истца пояснял, что требования предъявлены к администрации МОГО «Усинск», к администрации пгт.Парма у них претензий нет, поскольку она является структурным подразделением администрации МОГО «Усинск».
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ», ТО Роспотребнадзора по РК в г.Усинске, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
 
    Представители третьих лиц - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РК», МКУ «Управление ГО и ЧС городского округа «Усинск», ОМВД России по г.Усинску поясняли, что считают исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Суд, заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст.50 ВК РФ, использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст.6 настоящего Кодекса, которой предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    На водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
 
    Постановлением Правительства РК от 11.06.2008 N 153 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Республике Коми, которые устанавливают требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, используемых для массового отдыха населения, туризма и спорта, пляжах и других местах массового купания, отдыха населения, туризма и спорта (далее - пляжи и места массового отдыха).
 
    Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов общего пользования или их частей для купания, массового отдыха осуществляются в случаях и порядке, установленных ВК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации (п.3). В данных Правилах закреплены требования к обустройству пляжей, и условия, препятствующие размещению пляжей и купанию людей в конкретном месте отдыха (требования с глубине дна, постепенному спуску в воду, соответствию воды СанПиН, отсутствию на определенном расстоянии портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, нефтеналивных сооружений, мест, где осуществляется стирка белья, купание животных и т.п.). Также данными Правилами установлены требования к знакам безопасности на водных объектах.
 
    Во исполнение данного нормативно-правового акта постановлением администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 17.08.2011 N 1193 утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования городского округа "Усинск", для личных и бытовых нужд, согласно которым купание на водных объектах общего пользования разрешается только в специально установленных местах, выбор которых производится в соответствии с гигиеническими требованиями к зонам рекреации и требованиями к охране источников хозяйственно-питьевого водоснабжения от загрязнений, а также оборудованных в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 11 июня 2008 года N 153. Купание в неустановленных местах запрещается.
 
    Представление гражданам информации об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования осуществляют органы местного самоуправления.
 
    Данная информация доводится до сведения граждан через средства массовой информации (печатные издания, телевидение, радио, сеть Интернет) в форме информации, сообщения с изложением полного текста документа об ограничениях общего водопользования и условиях использования отдельных водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
 
    В судебном заседании установлено, что 28.04.2014 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа «Усинск» в прокуратуру г.Усинска направлена информация об отсутствии на территории городского округа оборудованных мест купания (пляжей), в связи с коротким периодом теплой погоды. В то же время, в ...) и на карьере ... (...) расположены традиционные места отдыха населения возле водных объектов.
 
    Аналогичные сведения дд.мм.гггг. предоставлены руководителем Усинского участка ФКУ «Центр ГИМС России по РК», которым также указано, что исторически сложившиеся места массового отдыха не отвечают требованиям безопасности на водных объектах.
 
    В акте осмотра местности от дд.мм.гггг., произведенного совместно представителями прокуратуры г.Усинска, ГИМС и ГУ «Усинское лесничество», зафиксированы географические координаты участка возле ..., на котором расположено исторически сложившееся место отдыха у воды.
 
    Представитель ответчика - администрации пгт.Парма в предыдущем судебном заседании подтвердил, что в указанном в иске месте - вдоль ... действительно в теплое время года собирается значительное число людей для отдыха. Согласно действующим местным нормативным правовым актам и решениям, ежегодно устанавливаются аншлаги с запретом на купание.
 
    Согласно отзыву ТО Роспотрбнадзора по РК в г.Усинске, требования к безопасности и безвредности водных объектов, используемых для мест массового отдыха людей, устанавливаются федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (ст.19), СанПиН 2.1.5.980-000 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», ГОСТ 17.1.5.02-80 «Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов». На сегодняшний день рассматриваемый в рамках гражданского дела участок, примыкающий к водоему, не соответствует требованиям санитарного законодательства РФ. В том числе, пробы воды из ... возле пляжа пгт.Парма не соответствуют СанПиН 2.1.5.980-00 по химическим показателям: железо. Считают возможным возложение обязанности на администрацию МОГО «Усинск» создать место массового отдыха на водных объектах в указанном месте только при условии соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и после получения соответствующего заключения.
 
    Из письма ООО «Южный» следует, что вблизи пгт.Парма на правом берегу ... имеется пастбище для выпаса скота.
 
    МКУ «Управление ГО и ЧС городского округа «Усинск» сообщили, что на данном участке ... в дд.мм.гггг. произошло 4 случая гибели людей на водных объектах. В целях предупреждения несчастных случаев, на основании постановления администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 31.05.2013 N 1144 "О мерах по предупреждению несчастных случаев, связанных с гибелью людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в летний период 2013 года на территории городского округа "Усинск", населению запрещено купание на ... с выставлением в местах массового отдыха и возможного купания людей щитов (аншлагов) с предупреждающими и запрещающими надписями о запрете купания.
 
    В судебном заседании представитель МКУ «Управление ГО и ЧС городского округа «Усинск» также пояснял, что водоем и земельный участок в пгт.Парма, указанный в иске, не может использоваться в качестве пляжа, поскольку среднегодовая температура воды +10 градусов, воздуха +13 градусов. Местность заболоченная, глубина воды менее 2м., с наступлением теплого времени года река сильно уходит в русло и исследование дна, на основании которого может быть получено разрешение на организацию пляжа, теряет свою силу. Рядом с метом отдыха находится пастбище для выпаса КРС. Таким образом, купание в данном месте запрещено. Для организации охраны жизни и здоровья людей в весенне-летний период, который также считается пожароопасным, администрацией МОГО «Усинск», МКУ «Управление ГО и ЧС городского округа «Усинск», ОМВД России в г.Усинске, лесниками совместно организуются регулярные рейды для проверки состояния безопасности, которые проходят каждые выходные и в праздничные дни. Такие рейды проводятся и на участке, указанном в иске.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в пгт.Парма вдоль ... действительно имеется исторически и стихийно сложившееся место отдыха людей.
 
    Согласно ст.16 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
    Поскольку купание и организация пляжа в указанном в иске месте может полечь угрозу жизни и здоровью граждан, администрацией МОГО «Усинск» должны быть предприняты меры, предусмотренные законом, направленные на их охрану.
 
    Постановление администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 31.05.2013 N 1144 "О мерах по предупреждению несчастных случаев, связанных с гибелью людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в летний период 2013 года на территории городского округа "Усинск", в котором было запрещено купание на ... и руководителям территориальных органов администрации было предписано проведение ряда мер, в том числе, установка щитов (аншлагов) с запрещающими купаться знаками и надписями в местах возможного купания, утратило силу, в связи с изданием Постановления администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 01.11.2013 N 2242.
 
    Согласно акту осмотра местности от дд.мм.гггг., проведенного совместно представителями прокуратуры и администрации МОГО «Усинск», такие щиты (аншлаги) с запрещающими надписями в месте, указанном в иске, отсутствуют.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г.Усинска, к администрации МОГО «Усинск» подлежат удовлетворению.
 
    Ст.206 ГПК РФ установлено, что при принятии судом решения о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, указывается срок, в течение которого эти действия должны быть им совершены. Истец в своем заявлении просит установить срок - до дд.мм.гггг.. В то же время, с учетом требований норм ГПК РФ об апелляционном обжаловании судебных решений, он является явно недостаточным, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения - до дд.мм.гггг..
 
    Так как истец не поддержал свои требования к администрации пгт.Парма, ссылаясь на отсутствие у них соответствующих обязанностей, поскольку они являются только территориальным органом администрации городского округа, а также с учетом того, что нормативно-правовой акт администрации МОГО «Усинск», которым на территориальные органы была возложены такие обязанности, признан утратившим силу, исковые требования к администрации пгт.Парма удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора г.Усинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МОГО «Усинск» о возложении обязанности обеспечить безопасность людей на водных объектах удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МОГО «Усинск» в срок до дд.мм.гггг. установить на территории пгт.Парма, расположенной вдоль ... в местах массового отдыха людей знаки безопасности на водных объектах, а именно: щиты (аншлаги) с запрещающими купаться знаками и надписями.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора г.Усинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к территориальному органу администрации муниципального образования городского округа «Усинск» - администрации поселка городского типа Парма обеспечить безопасность людей на водных объектах отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.
 
    Председательствующий                                                                                         О.С. Юхнина
 
    Мотивированное решение составлено 26 августа 2014 года
 
    Председательствующий                                                                                         О.С. Юхнина