Дата принятия: 21 августа 2014г.
Дело № 2 – 2154/2014 <.....>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21.08.2014
Орджоникидзевский районный суд г. Перми
в составе председательствующего судьи Угловой Т.А.,
при секретаре Власовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДЛМ к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,
У С Т А Н О В И Л:
ДЛМ обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить его в аренду. Указала, что она с 2003 является инвалидом <.....>. В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. На обращение истца письмом ДЗО администрации г. Перми от (дата) ей отказано в связи с отсутствием специального порядка предоставления участков инвалидам для ИЖС. Считает данный отказ незаконным. Истец и члены ее семьи жилья, принадлежащего на праве собственности, не имеют, семья истца из четырех человек зарегистрирована в комнате по <АДРЕС> общей площадью 14 кв.м., жилой 10,3 кв.м. Просит признать отказ, изложенный в письме от (дата) №..., незаконным и возложить обязанность на ответчика предоставить земельный участок в пределах <АДРЕС> ДЛМ в аренду на 10 лет для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на иске настаивала.
Представитель ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования не признал. В письменном отзыве указал, что истцом не представлены сведения, подтверждающие, что родственники, совместно проживающие с истцом, не имеют на праве собственности иных объектов недвижимости, доказательств того, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не представлено. Несформированный участок не может выступать объектом договора аренды.
Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
Как установлено в судебном заседании, ДЛМ является инвалидом <.....> (л.д. 6).
В удовлетворении заявления ДЛМ о предоставлении земельного участка в аренду Департаментом земельных отношений Администрации г. Перми письмом от (дата) №... было отказано по тем основаниям, что в настоящее время порядок предоставления земельных участков данной категории граждан федеральными законами не урегулирован. Органы государственной власти Пермского края и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные акты, устанавливающие порядок предоставления инвалидам земельных участков. На территории г. Перми отсутствуют сформированные и поставленные на государственный учет земельные участки, подлежащие предоставлению инвалидам. Кроме того, федеральным законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по формированию земельных участков для предоставления их инвалидам. Из предоставленных истцом документов не представляется возможным определить нуждаемость в улучшении жилищных условий (л.д. 9-10).
В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 14 ст. 17 этого же ФЗ, инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов» по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления необходимо было осуществить организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства ведения подсобного и дачного хозяйства.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Как установлено ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 29, 11 Земельного кодекса РФ, обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам не может ухудшать прав граждан, имеющих право на получение в пользование земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов».
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.
Учитывая требования закона и установленные судом фактические обстоятельства спора, суд считает, что исковые требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.
Судом достоверно установлено, что истец является инвалидом <.....>.
Согласно справке о составе семьи в квартире по <АДРЕС> с (дата) состоит на регистрационном учете истец ФИО и члены ее семьи: сын ФИО1 с (дата), сноха ФИО2 с (дата) и внучка ФИО3 с (дата) (л.д.8). Данная комната истцу была предоставлена по обменному ордеру в (дата).
Истцом представлен договор социального найма жилого помещения №... от (дата) согласно которому истец и члены ее семьи занимают комнату в трехкомнатной квартире по указанному выше адресу, общей площадью 14 кв.м. и жилой 10,3 кв.м. Таким образом, на каждого члена семьи приходится по 3,5 кв.м. общей площади, что свидетельствует о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий. ДЛМ в приватизации жилья не участвовала, квартиры и жилья в частном доме на праве собственности не имеет (л.д.11). Из уведомления управления Росреестра следует, что в собственности истца жилых помещений не имеется (л.д. 13).
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлены доказательства нуждаемости в улучшении жилищных условий, опровергаются материалами дела.
Кроме того, суд учитывает, что главой 7 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания и порядок постановки на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма. Предметом настоящего спора не является обеспечение истца жилым помещением на условиях социального найма, он просит предоставить ему земельный участок на возмездной основе в целях осуществления на нем строительства жилого дома. С учетом этого обстоятельства достаточным является сам факт нуждаемости в улучшении жилищных условий лица, имеющего право на предусмотренную ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ гарантию.
Исходя из установлений п. 3 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность реализации истцом предусмотренных Законом дополнительных социальных гарантий в области жилищных прав и доказательств наличия у его родственников на праве собственности иных объектов недвижимости, а также того, что ею в течение последних 5 лет были ухудшены жилищные условия, ответчиком не представлено, тогда как такая обязанность возложена на ответчика правилами ст. 56 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах истец имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Отказ в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в настоящее время не определен порядок предоставления льгот инвалидам в части первоочередного предоставления земельных участков, является незаконным. Реализация инвалидом предоставленных ему законом социальных гарантий не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия механизма применения закона. Положение ст. 17 Закона является нормой прямого действия и подлежит применению вне зависимости от обстоятельств, на которые ссылался ответчик в своем письменном отказе.
Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что заявитель, как инвалид, имеет первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду.
С учетом изложенного, суд признает отказ незаконным и возлагает обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца, путем предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования г. Пермь в первоочередном порядке в соответствии с требованиями закона в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Требования истца о предоставлении земельного участка, расположенного в Орджоникидзевском районе г. Перми удовлетворению не подлежат, так не основаны на законе.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ДЛМ удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений Администрации г. Перми от (дата) №... в предоставлении земельного участка ДЛМ.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ДЛМ земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования г. Пермь в первоочередном порядке в соответствии с требованиями закона в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца.
<.....>
Судья: Т.А. Углова
