Решение от 21 августа 2014 года

    Дело № 2-487/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    «21» августа 2014 года                                                       г. Удомля
 
    Удомельский городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Филиппова А.В.,
 
    при секретаре Золотухиной И.Н.,
 
    с участием представителя истца Прокофьевой Е.М.,
 
    представителя ответчика Территориального отдела социальной защиты населения Удомельского района Тверской области Куликовой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербакова Олега Семеновича к Территориальному отделу социальной защиты населения Удомельского района Тверской области о взыскании индексации компенсации на приобретение продовольственных товаров,
 
установил:
 
    Щербаков О.С. обратился в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения Удомельского района Тверской области об индексации компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров в ДД.ММ.ГГГГ году в 1,08 раз, в ДД.ММ.ГГГГ году в 1,07 раз, в ДД.ММ.ГГГГ году в 1,13 раза и с учетом этого о взыскании недоплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
 
    В обоснование своих требований указал, что является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Территориальный отдел социальной защиты населения Удомельского района Тверской области осуществлял данную выплату с ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> руб. ежемесячно, однако размер выплат был уменьшен по сравнению с теми, которые были осуществлены ТОСЗН <адрес> района по решению <данные изъяты> районного суда, из расчетов которого следовало, что сумма ежемесячной компенсации должна составлять <данные изъяты> руб. Полагает, что индексация компенсационных выплат должна была производиться исходя из сумм установленных решением суда, иное нарушает его права, так как при индексации размер выплат не может быть уменьшен.
 
    В судебном заседании представитель истца Прокофьева Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что механизм индексации состоит в увеличении тех выплат, которые были уже произведены. В данном случае следует исходить из той суммы, которая была установлена Краснохолмским районным судом. Кроме того, полагает, что исковая давность к требованиям о возмещении вреда, причиненного здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, не применяется.
 
    Представитель ответчика Территориального отдела социальной защиты населения Удомельского района Тверской области Куликова Н.Е. исковые требования не признала и пояснила, что по заявлению ответчика ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивалась ТОСЗН Удомельского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года своевременно и без нарушений в размерах установленных законодательно с их индексацией согласно коэффициентам установленными Постановлениями Правительства Российской Федерации. Кроме того, считает, что истек срок исковой давности по заявленным требованиям, полагает, что указанные выплаты относятся к социальным и за прошедшее время требования могут быть удовлетворены не более чем за три года.
 
    Третьи лица Министерство социальной защиты населения Тверской области, Управление Федерального казначейства по Тверской области, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление Федерального казначейства по Тверской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
 
    В письменном отзыве Министерство социальной защиты населения Тверской области с исковыми требованиями не согласилось и указало, что порядок назначения и индексации компенсаций по возмещению вреда здоровью установлен Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлениями Правительства РФ об индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствующем году.
 
    Размер проиндексированной компенсации, определяемой Правительством РФ составляет с 01.01.2006 г. – 266,18 рублей, 01.01.2007г. – 287,47 рублей, с 01.01.2008г. – 317,65 рублей, с 01.01.2009г. – 358,94 рублей (Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2006 года № 246, от 21 марта 2007 года №171, от 21 декабря 2007 года № 914 в ред. от 24.12.2008 и 07.07.2009).
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.
 
    Материалами дела подтверждается, что в спорный период истцу была выплачена ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров, в размере, установленном в соответствии с действующим законодательством.
 
    Кроме того, исходя из того, что указанная выплата относится к мерам социальной поддержки, а не компенсации причиненного здоровью вреда, полагают, что положения ст.208 ГПК РФ на данную категорию споров не распространяются, в связи с чем истцом пропущен срок исковой давности.
 
    Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Судом установлено, что истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ года истцу бессрочно установлена вторая группа инвалидности.
 
    Отделом социальной защиты населения администрации <адрес> района города <адрес> Щербакову О.С. выдано удостоверение серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждающее право на соответствующие льготы.
 
    Щербакову О.С. выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    ДД.ММ.ГГГГ года Щербаков О.С. обратился в Территориальный отдел социальной защиты населения Удомельского района Тверской области и оформил заявление о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
 
    До указанного периода данные компенсации выплачивались истцу по предыдущему месту жительства в городе <адрес>
 
    Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
 
    В Постановлении от 1 декабря 1997 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.
 
    Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
 
    Защита прав и интересов в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
 
    Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров предусмотрены статьей 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Частью 3 статьи 5 Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ в статью 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и <данные изъяты> районного суда города <адрес>, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.
 
    Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.04.2006 года №246, от 21.03.2007 года №171, 21.12.2007 года № 914 в редакциях от 24.12.2008 и 07.07.2009 утверждены Правила индексации в 2006, 2007, 2008, 2009 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Этими постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
 
    При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различным.
 
    Таким образом, после введения нового порядка регулирования сумм возмещения вреда здоровью впервые индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года N 847 на 2004 год, и соответствующими Постановлениями Правительства Российской Федерации на последующие годы в соответствии с Федеральным законом « федеральном бюджете на 2004 год»и Федеральными законами о бюджете на 2005, 2006, 2007,2008,2009 года.
 
    При таких обстоятельствах доводы истца относительно необходимости индексации назначенных ему ежемесячных выплат в счет компенсации на приобретение продовольственных товаров, исходя из суммы установленной решением Краснохолмского районного суда, основаны на неверном толковании норм материального права.
 
    Из справки Территориального отдела социальной защиты населения Удомельского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Щербакову О.С. Территориальным отделом социальной защиты населения Удомельского района Тверской области назначены и выплачены следующие выплаты: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года по <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек в месяц; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года по <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года по <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, за ДД.ММ.ГГГГ года – <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек.
 
    Индексация размеров компенсаций и иных выплат, установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» произведены в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 655 от 03.09.2008 года с применением коэффициента 1,075, в 2008 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 914 в редакции от 03.09.2008 года с применением коэффициента 1,105; в 2007 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 171 от 21.03.2007 с применением коэффициента 1,08; в 2006 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2006 №246 с применением коэффициента 1,09.
 
    Таким образом, компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров и их индексация, ответчиком исчислены в правильном размере.
 
    С учетом изложенного суд находит исковые требования Щербакова О.С. о взыскании индексации компенсации на приобретение продовольственных товаров необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с конституционно-правовым смыслом положений статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, сформулированным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 года №445-О исковая давность, о применении которой заявлено представителями ответчика и третьего лица, по данному спору применению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Щербакова Олега Семеновича к Территориальному отделу социальной защиты населения Удомельского района Тверской области о взыскании индексации компенсации на приобретение продовольственных товаров отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решения суда принято 26 августа 2014 года.
 
    Председательствующий                                                             А.В. Филиппов