Дата принятия: 21 августа 2014г.
Дело № №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«21» августа 2014 г. г. Семилуки
Семилукский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего – судьи Крюковой С.М.,
с участием прокурора Василенко М.М.,
при секретаре – Анохиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и просит обязать администрацию Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию:
1) о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, т.е.
опубликовать решения Совета народных депутатов Новосильского сельского
поселения:
- «О земельном налоге» (от ДД.ММ.ГГГГ № №
- «О налоге на имущество физических лиц» (от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О налоге на имущество физических лиц» (от ДД.ММ.ГГГГ №№);
- «Об установлении дополнительного основания признания безнадежным к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам» (от ДД.ММ.ГГГГ № №);
2) о работе органа местного самоуправления с обращениями физических
лиц и юридических лиц:
-сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
- фамилию, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого
отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.
В обосновании заявленных требований указано, что проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Новосильского сельского поселения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В ходе проверки установлено, что решением Совета народных депутатов Новосильского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном налоге» на территории Новосильского сельского поселения установлены ставки земельного налога, сроки и порядок его уплаты.
Кроме того, данным решением закреплен круг лиц, которые освобождены от уплаты земельного налога, а также категории земель, при использовании которых налогоплательщики освобождаются от уплаты налога.
Решением Совета народных депутатов Новосильского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О налоге на имущество физических лиц» установлены ставки налога на имущество физических лиц.
Решением Совета народных депутатов Новосильского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О налоге на имущество физических лиц» в соответствующее решение внесены изменения в части определения ставок налога на имущество физических лиц.
Решением Совета народных депутатов Новосильского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительного основания признания безнадежным к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам» расширен перечень оснований для признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам.
В нарушение указанных выше требований Закона данные муниципальные правовые акты (решения Совета народных депутатов поселения №№ 118, 119, 165, 169) не опубликованы на официальном сайте поселения.
Согласно статье 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Неразмещение органами местного самоуправления названных документов на официальном сайте препятствует доступу неограниченного круга налогоплательщиков к информации, непосредственно затрагивающей их права в сфере налоговых правоотношений.
Кроме того, в ходе настоящей проверки выявлены нарушения в сфере доступа к информации о работе с обращениями граждан.
Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон), информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
В качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления статьей 6 Закона закреплено размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
Во исполнение названной нормы Закона администрацией Новосильского сельского поселения создан официальный сайт в сети Интернет.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, содержит:
- информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений и признании их утратившими силу.
- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках и рассрочках.
Одним из видов муниципальных правовых актов являются, согласно статьям 12, 15 Налогового кодекса РФ, нормативно-правовые акты представительных органов поселений об установлении местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц).
Согласно статье 12 Налогового кодекса РФ, при установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов.
Статьей 56 Налогового кодекса РФ закреплено, что льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются настоящим Кодексом и(или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.
Согласно статье 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
В целях реализации указанной нормы Закона статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено требование о размещении органами местного самоуправления в сети Интернет информации о работе органа местного самоуправления с обращениями физических лиц и юридических лиц.
Данная информация, согласно статье 13 Закона, должна содержать, в том числе:
- сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
- фамилию, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.
Однако, на официальном сайте администрации Новосильского сельского поселения указанная информация не размещена.
Данные обстоятельства препятствуют реализации гарантированного статьей 33 Конституции РФ права граждан Российской Федерации обращаться лично в органы местного самоуправления.
Вследствие неразмещения администрацией Новосильского сельского поселения на официальном сайте в сети Интернет всего объема информации, предусмотренной Законом, нарушаются права неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
В судебном заседании прокурор Василенко М.М. поддержала заявленные исковые требования.
Ответчик администрация Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие. О дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В своем письменном заявлении, адресованном суду, признал заявленные требования в полном объёме.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком принимается судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Признание иска изложено ответчиком в письменной форме и приобщено к делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, сторонам известны и понятны.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - удовлетворить.
Обязать администрацию Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию:
1) о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, т.е.
опубликовать решения Совета народных депутатов Новосильского сельского
поселения:
- «О земельном налоге» (от ДД.ММ.ГГГГ № №
- «О налоге на имущество физических лиц» (от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Новосильского сельского поселения Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О налоге на имущество физических лиц» (от ДД.ММ.ГГГГ №№
- «Об установлении дополнительного основания признания безнадежным к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам» (от ДД.ММ.ГГГГ № №);
2) о работе органа местного самоуправления с обращениями физических
лиц и юридических лиц:
-сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
- фамилию, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого
отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
Судья: С.М. Крюкова
