Решение от 21 августа 2014 года

    Дело №2-155/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 августа 2014 года пос. Клетня
 
    Клетнянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Кривоноженковой В.П.
 
    при секретаре Юденич И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе администрации <адрес> на постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    <адрес> обратилась в суд с жалобой на постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – Клетнянского РО СП УФССП) по <адрес> ФИО4 в рамках исполнительного производства №2471/14/14/32, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Клетнянским районным судом в пользу взыскателя ФИО7
 
    Жалоба мотивирована тем, что предметом исполнения данного исполнительного документа является иной вид исполнения неимущественного характера: признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> от 30.05.2013г. №379, обязать администрацию <адрес> произвести перерасчет муниципальной пенсии с 01.06.2013г. на основании постановления администрации <адрес> от 19.01.2012г. №8/1; признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> от 31.12.2013г. № «О разъяснении п.<адрес> Совета народных депутатов от 30.11.2012г. №30-3/4; признать незаконным и отменить решение <адрес> Совета народных депутатов №40-2г от 16.01.2014г. <адрес> считает незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства, поскольку отношения носят имущественный характер и для них предусмотрен иной порядок исполнения. 06.06.2014г. судебный пристав - исполнитель ФИО4 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации <адрес> в сумме 50 000 рублей. Основанием для вынесения постановления послужило то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.
 
    <адрес> не согласна с указанным постановлением и считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Исходя из смысла ст.2 ГК РФ имущественные отношения - это те отношения, которые могут иметь денежную оценку. В соответствии с п.2 ст.1 ФЗ от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством РФ. Перерасчет пенсии включает в себя не только математические действия по определению размера пенсии в новом размере, но и компенсацию суммы, полученной в результате перерасчета.
 
    Пенсия выплачивалась ФИО7 за счет средств бюджета муниципального образования «<данные изъяты>», и сам перерасчет размера пенсии подразумевает собой дополнительные выплаты из бюджета муниципального образования «<данные изъяты>», а, следовательно, и сами действия судебного пристава - исполнителя по возбуждению исполнительного производства и исполнение указанного судебного акта в порядке, предусмотренном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительном производстве». Применительно к положениям оспариваемого постановления следует, что судебным приставом-исполнителем неправомерно взыскан исполнительский сбор в размере, установленном для должника - организации по требованиям неимущественного характера и нарушает имущественные права должника, поскольку исполнительные документы, за неисполнение которых взыскан исполнительский сбор, носят имущественный характер. Таким образом, требования, связанные с перерасчетом и выплатой денежных средств не могут быть неимущественными.
 
    Кроме того, незаконные действия судебного пристава-исполнителя нарушают интересы муниципального образования «Клетнянский муниципальный район», для которого законодатель предусмотрел особую процедуру исполнения судебных решений.
 
    Более того, администрация <адрес> обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения и известила об этом судебного пристава-исполнителя.
 
    Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Заявитель просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.06.2014г.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ФИО5. действующая на основании доверенности № от 29.05.2014г., доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, указывая, что обжалуемым постановлением нарушаются права и интересы администрации <адрес> в осуществлении местного самоуправления.
 
    Должностное лицо - судебный пристав-исполнитель ФИО4 доводы жалобы не признала и пояснила суду, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ею в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме. Требование, изложенное в исполнительном документе и в требовании, касаются администрации в части обязания произвести перерасчет пенсии, о взыскании какой-либо суммы речи нет, поэтому отношения не являются имущественными.
 
    Представитель взыскателя ФИО7 – ФИО6, действующая на основании доверенности, пояснила суду, что согласно ч.1 ст.239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных ст.93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего кодекса. В ч.5 ст.112 Закона об исполнительном производстве содержится закрытый перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается по возбужденным исполнительным производствам. В указанный перечень не включены исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Следовательно, по указанным исполнительным документам судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление о взыскании исполнительского сбора в случае истечения срока для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Довод администрации о том, что законом «Об исполнительном производстве» не предусмотрена возможность взыскания исполнительского сбора с бюджетных учреждений подлежит отклонению, поскольку законодательство об исполнительном производстве не дифференцирует порядок и условия исполнения требований неимущественного характера в зависимости от субъектного состава участников исполнительного производства. Кроме того, как следует из решения Клетнянского районного суда <адрес> от 19.02.2014г., а также исполнительного листа, выданного на основании данного решения, предметом исполнения являются требования неимущественного характера, в связи с чем довод администрации в указанной части является необоснованным.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). В соответствии с ч.2 данной статьи заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
    Согласно ч.1 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Части 11,12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривают, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ч.1 ст.112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Частью 2 ст.112 ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    Согласно ч.3 ст.112 Закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч.3 ст.112 Закона исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:
 
    1)по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона;
 
    2)при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
 
    3)по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
 
    4)по судебным актам по обеспечительным мерам;
 
    5)по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.
 
    Судом установлено, что своим решением от ДД.ММ.ГГГГ Клетнянский районный суд <адрес> на администрацию <адрес> возложил обязанность произвести перерасчет муниципальной пенсии ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации <адрес> от 19.01.2012г. № «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО7 замещавшей выборную должность главы <адрес>», признал незаконным и отменил постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете размера Муниципальной пенсии ФИО7»; признал незаконным и отменил постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разъяснении п.2 решения <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «<данные изъяты>». (л.д.30-51)
 
    На основании исполнительного листа № от 19.02.2014г. судебным приставом-исполнителем Клетнянского РО СП УФССП по <адрес> ФИО4 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации <адрес>, выданного Клетнянским районным судом в пользу взыскателя ФИО7 Предмет исполнения – иной вид исполнения неимущественного характера: признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> от 30.05.2013г. № и обязать администрацию <адрес> произвести перерасчет муниципальной пенсии с 01.06.2013г. на основании постановления администрации <адрес> от 19.01.2012г. №8/1; признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> от 31.12.2013г. № «О разъяснении п.<адрес> Совета народных депутатов от 30.11.2012г. №30-3/4; признать незаконным и отменить решение <адрес> Совета народных депутатов №40-2г от 16.01.2014г.(л.д. 61-62)
 
    Согласно требованию от 06.06.2014г. должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительный сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.(л.д.64)
 
    Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному судебным приставом-исполнителем, с должника <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.(л.д.63)
 
    <адрес> не были предприняты меры по исполнению требований исполнительного документа, не предоставлены судебному приставу - исполнителю доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что нарушение должником установленных сроков исполнения исполнительного документа, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель не предоставил суду доказательств фактического исполнения требований исполнительного документа, а в случае неисполнения - доказательства невозможности исполнения требований в установленный срок вследствие непреодолимой силы, и поэтому не усматривает оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя от 06.06.2014г. о взыскании исполнительского сбора незаконным.
 
    Таким образом, для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора были все основания.
 
    Вместе с тем, в описательной части данного постановления судебным приставом – исполнителем ошибочно указаны как действия, подлежащие исполнению, требования об отмене: постановления администрации <адрес> от 30.05.2013г. №379; постановления администрации <адрес> от 31.12.2013г. № «О разъяснении п.<адрес> Совета народных депутатов от 30.11.2012г. №30-3/4; решения <адрес> Совета народных депутатов №40-2г от 16.01.2014г. Данные акты признаны незаконными и отменены решением суда и не требуется их отмены администрацией <адрес>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 257, 258, 441 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исключить из описательно-мотивировочной части постановления судебного пристава-исполнителя Клетнянского РО СП УФССП по <адрес> ФИО4 от 06.06.2014г. о взыскании исполнительского сбора, указание о признании незаконными п.п. 1,2,3 постановления администрации <адрес> от 30.05.2013г. №379, об отмене постановления администрации <адрес> от 31.12.2013г. №964, о признании незаконным решения <адрес> Совета народных депутатов №40-2Г от 16.01.2014г.
 
    В остальной части постановление судебного пристава-исполнителя Клетнянского РО СП УФССП по <адрес> ФИО4 от 06.06.2014г. в рамках исполнительного производства от 29.05.2014г. № о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора оставить без изменения, жалобу администрации <адрес> – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий: