Решение от 21 августа 2014 года

    Дело № 2-610/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г. Онега 21 августа 2014 года
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Жиркова В.Н.,
 
    при секретаре Кузьминой О.П.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горшковой М.Ю. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>», о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,
 
у с т а н о в и л:
 
    Горшкова М.Ю. обратилась в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>» о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в сумме ... рублей. В обоснование иска указала, что состоит в трудовых отношениях с МБОУ «СОШ ... <Адрес>». В период с <Дата> по <Дата> она находилась на отдыхе в <Адрес>. Проезд к месту отдыха осуществляла самолёте и другими видами транспорта. Обратилась к работодателю с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно в сумме ... рублей, в которую входит: <Адрес> стоимостью ... рублей, перелёт <Адрес> стоимостью ... рублей, перелёт <Адрес> стоимостью <Адрес> рублей, перелёт из <Адрес> стоимостью ... рублей, <Адрес> - Онега стоимостью ... рублей. Стоимость перелёта к месту отдыха и обратно была взята только по территории РФ.
 
    В судебном заседании истец, представитель ответчика не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено без участия представителя ответчика.
 
    Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со статьей 37 (часть 5) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
 
    Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, а также гарантии и компенсации работникам при его предоставлении закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации.
 
    К числу таковых относится и компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которая предоставляется в целях обеспечения указанным работникам отдыха и оздоровления в более благоприятных природно-климатических условиях.
 
    В силу ч.1 ст.6 ТК РФ льготы и компенсации для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, предусмотренные в главе 50 ТК РФ, являются обеспечиваемым государством уровнем трудовых прав, свобод и гарантий работникам, независимо от того, с какими работодателями они состоят в трудовых отношениях. Уровень этих гарантий и компенсаций установлен федеральным законом и не может быть снижен в зависимости от условий финансового обеспечения деятельности работодателей различных организационных форм.
 
    Судом установлено, что с <Дата> ФИО1 состоит в трудовых отношениях с МБОУ «СОШ ... <Адрес>» в должности <данные изъяты> (л.д.11-15).
 
    Учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>» является МО «Онежский муниципальный район».
 
    Приказом работодателя ... от <Дата> работнику ФИО1 был предоставлен очередной ежегодный отпуск с <Дата> по <Дата> в количестве <Дата> календарных дней, в период которого Горшкова М.Ю. выезжала на отдых в <Адрес>
 
    <Дата> истец обратилась к работодателю с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно.
 
    Согласно представленных проездных документов истец израсходовала ... рублей на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: на <Адрес> в сумме ... рублей, на авиаперелёт <Адрес> в сумме ... рублей, на авиаперелёт <Адрес> в сумме ... рублей, на авиаперелёт <Адрес> в сумме ... рублей, на <Адрес> – Онега в сумме ... рублей.
 
    Вместе с тем, понесенные расходы истца на проезд по день рассмотрения спора в суде ответчиком не компенсированы, их размер последним не оспаривается.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.
 
    Статьей 313 ТК РФ предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
 
    Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в постановлении от <Дата> № 2-П, определении от <Дата> № 1083-О-О, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа применительно к работающим гражданам - это дополнительная гарантия реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск.
 
    В соответствии со ст.325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
 
    Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
 
    Аналогичные правила предусмотрены ч. 1 и ч. 7 ст. 33 ФЗ от <Дата> N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
 
    Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее по тексту - Порядок).
 
    В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка, лица, работающие в организациях, финансируемых из местного бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - работники), имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.
 
    Компенсации подлежат расходы на оплату проезда, в том числе и авиационным пассажирским транспортом (не выше стоимости перелета экономическим классом).
 
    Компенсация выплачивается исходя из фактической стоимости проезда, но не выше стоимости проезда, указанной в абзаце первом настоящего пункта.
 
    В случае проведения отпуска (отдыха) за пределами территории Российской Федерации (при использовании авиарейсов без промежуточных посадок) компенсации подлежит стоимость перелета от аэропорта вылета (прилета) до ближайшего к границе Российской Федерации аэропорта
 
    Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... в Порядок были внесены изменения, согласно которым компенсация выплачивается исходя из фактических расходов, но не более ... рублей на каждого, имеющего право на эту компенсацию.
 
    В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (ст. 1 Трудового кодекса РФ).
 
    Согласно положениям ч. 1 и ч. 4 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
 
    Положения локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
 
    Таким образом, организации, не относящиеся к федеральной бюджетной сфере, не освобождены от предоставления своим работникам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льгот и компенсаций, предусмотренных этими правовыми нормами, принимая во внимание, что нормы нормативных правовых актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не подлежат применению, в связи с чем установленный уровень гарантий и компенсаций не может быть ниже уровня гарантий и компенсаций, установленных федеральным законом. Возлагая указанную обязанность на всех работодателей, федеральный законодатель исходил из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, включая равенство прав и обязанностей работодателей по обеспечению основополагающих прав работников в сфере труда, каковыми являются право на отдых и право на охрану здоровья.
 
    Решение работодателя об оплате проезда к месту использования отпуска и обратно в размере ... руб. не соответствует назначению данной компенсации, которая была неоправданно занижена и не способствовала целям обеспечения выезда работника за пределы неблагоприятной природно-климатической зоны.
 
    Кроме того, суд отмечает, что организации, финансируемые из местного бюджета, не освобождены от предоставления своим работникам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, гарантий, льгот и компенсаций, предусмотренных федеральным законом, то есть работодатель - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>» обязан предоставить своим работникам компенсацию по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно не ниже установленной статьей 325 ТК РФ, которой предусмотрено право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси).
 
    В порядке ст.56, ст.60 ГПК РФ ответчик не представил суду доказательств выплаты работнику денежных средств по компенсации расходов истца по оплате проезда к месту отдыха и обратно в соответствии с авансовым отчётом от <Дата> года.
 
    Таким образом, проанализировав положения нормативных актов муниципального образования «Онежский муниципальный район» в совокупности с положениями действующего трудового законодательства, учитывая, что устанавливаемый работодателем уровень гарантий, льгот и компенсаций своим работникам не может быть ниже уровня гарантий, льгот и компенсаций, установленных федеральным законом, суд приходит к выводу, что требования Горшковой М.Ю.о взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований в доход местного бюджета на основании ст.333.19 ч.1 п.1 НК РФ.
 
    С учетом изложенного, с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>) в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере ... коп
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    исковые требования Горшковой М.Ю. к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>», о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>» в пользу Горшковой М.Ю. расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно в сумме ....
 
    Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ... копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.
 
    Председательствующий судья подпись В.Н. Жирков
 
    <Адрес>