Решение от 21 августа 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    21 августа 2014 года город Донской
 
    Судья Донского городского суда Тульской области Моисеева О.В., по адресу: Тульская обл., г. Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская, д. 15,
 
    с участием
 
    начальника отдела - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации муниципального образования город Донской на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области от 04.04.2014 года по делу об административном правонарушении о привлечении администрации муниципального образования город Донской Тульской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением начальника отдел - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области Бариновой С.В.
 
    администрация муниципального образования город Донской признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно в том, что 31.03.2014 г. администрацией муниципального образования город Донской нарушено законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.
 
    23.07.2013 года на основании исполнительного листа № от 03.04.2013 г., выданного Донским городским судом Тульской области, было возбуждено исполнительное производство №. Согласно исполнительному листу администрация муниципального образования город Донской обязана предоставить ФИО2 и ФИО3 жилое помещение. Начальником отдела - старшим судебным приставом Донского отдела судебных приставов ФИО1 должнику администрации муниципального образования город Донской под роспись было вручено постановление от 27.02.2014 г. о назначении нового срока исполнения, новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 28.03.2014 г. Благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма взыскателям ФИО2 и ФИО3 администрацией муниципального образования город Донской по Тульской области не предоставлено. Требования исполнительного документа не выполнены.
 
    Администрации муниципального образования город Донской за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание - штраф в размере 30 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования город Донской обратилась в суд с жалобой, подписанной главой администрации муниципального образования город Донской ФИО4, в которой просят постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области ФИО1 от 04.04.2014 г. о привлечении администрации муниципального образования город Донской к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, полагая, что постановление вынесено необоснованно, незаконно, без учета фактических обстоятельств дела.
 
    В жалобе указывается, что решение в установленный законом срок не может быть исполнено по причинам, не зависящим от их воли, о чем неоднократно сообщалось в Донской ОСП УФССП России по Тульской области.
 
    Указывают на то, что в рамках данного исполнительного производства администрация не имеет возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, так как в настоящее время на территории муниципального образования г. Донской соответствующих свободных жилых помещений не имеется. До сведения ФИО3 доведена информация, что переселение жителей дома, где зарегистрирована семья ФИО3, запланировано в рамках региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилья на 2013 год в строящемся доме жилого комплекса по <адрес>. В октябре 2013 года ФИО3 в сектор учета и распределения жилья администрации сданы все необходимые документы для переселения.
 
    Также полагают, что при вынесении постановления были допущены нарушения требований КоАП РФ, а именно:
 
    протокол об административном правонарушении от 02.04.2014 г. составлен в отсутствие законного представителя администрации, при этом в нем не содержится сведения об извещении администрации, запись об в этом в протоколе не сделана;
 
    в протоколе не указано время совершения административного правонарушения, а также дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют сведения о вручении или направлении протокола администрации;
 
    в нарушение требований законодательства постановление от 04.04.2014 г. о наложении административного наказания было направлено администрации 08.04.2014 г., а получено - 09.04.2014 г.
 
    в постановлении не указаны сведения о законном представителе администрации, участвовавшем в рассмотрении дела, и о документе, подтверждающем его полномочия.
 
    Представитель администрации муниципального образования город Донской ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.
 
    В судебном заседании начальник отдела - старший судебный пристав Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление от 04.04.2014 г. оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Донской – без удовлетворения. Пояснила, что по исполнительному производству №, возбужденному 23.07.2013 г. по исполнительному листу, по которому администрация муниципального образования город Донской обязана предоставить ФИО2 и ФИО3 жилое помещение. Администрации неоднократно предоставлялся срок для исполнения исполнительного документа, от администрации были получены ответы идентичного содержания. 27.02.2014 г. было вынесено постановление о назначении нового срока, в котором предлагалось исполнить требования исполнительного документа до 28.03.2014 г. Однако до настоящего времени исполнительный документ не исполнен. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрация была извещена, однако представитель администрации не явился. Поскольку обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения администрацией содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора, отсутствовали, то 02.04.2014 г. в отношении администрации, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении, который был получен администрацией 03.04.2014 г. В этот же день администрацией было получено сообщение о необходимости явиться в Донской ОСП 04.04.2014 г. к 12 час. для рассмотрения вопроса о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в котором было указано о необходимости иметь документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя юридического лица. Материал об административном правонарушении был рассмотрен в порядке, предусмотренном ст. 29.7 КоАП РФ. При рассмотрении 04.04.2014 г. вопроса о привлечении администрации к административной ответственности представитель администрации присутствовал, который также дал объяснения по рассматриваемому вопросу. Постановление о привлечении администрации к административной ответственности было получено администрацией 08.04.2014 г.
 
    В судебное заседание ФИО2 и ФИО3 не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
 
    Выслушав начальника отдела - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области Баринову С.В., исследовав материалы дела, исполнительное производство и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из принципов осуществления исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.
 
    В силу ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Согласно ч.ч. 1,2,4-1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.
 
    При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, исследуются иные доказательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
 
    Согласно ч.ч. 1,2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
 
    Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.
 
    Из исследованных в судебном заседании представленных материалов установлено, решением от 03.04.2013 г. Донской городской суд обязал администрацию муниципального образования город Донской предоставить ФИО2 и ФИО3 благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, применительно к условиям населенного пункта и в черте населенного пункта – муниципального образования город Донской, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 37,2 кв.м, состоящее, помимо помещений общего пользования, не менее чем из двух жилых комнат.
 
    23.07.2013 г. на основании выданного судом исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство.
 
    17.09.2013г. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.
 
    30.09.2013 г. вынесено постановление о назначении нового срока на исполнение требования исполнительного документа до 14.10.2013 г.
 
    Из ответа администрации муниципального образования город Донской от 12.10.2013 г. следует, что в настоящее время на территории муниципального образования город Донской не имеется соответствующих свободных жилых помещений. Жилые помещения будут предлагаться после оформления права муниципальной собственности на выморочное имущество. Кроме того ФИО3 запланировано предоставление жилого помещения в рамках региональной программы предусматривающей переселение граждан, проживающих в жилых помещениях аварийного жилищного фонда в 2013 году. 07.10.2013 г. ФИО3 вручено письмо с предложением о возможности аренды жилого помещения за счет средств администрации муниципального образования город Донской для его проживания до момента исполнения решения суда.
 
    Из ответа администрации муниципального образования город Донской от 28.10.2013 г. следует, что в настоящее время на территории муниципального образования город Донской не имеется соответствующих свободных жилых помещений, что в октябре 2013 г. ФИО3 вручено письмо с предложением о возможности аренды жилого помещения за счет средств администрации муниципального образования город Донской для его проживания до момента исполнения решения суда. Ответа от ФИО3 е последовало. Предложение других жилых помещений возможно после оформления права муниципальной собственности на выморочное имущество. До ФИО3 доведена информация, что переселение жителей дома, где зарегистрирована семья ФИО3, запланировано в рамках региональной программы предусматривающей переселение граждан, проживающих в жилых помещениях аварийного жилищного фонда в 2013 году в строящемся доме жилого комплекса по улице Терпигорева в микрорайоне Центральный. В октябре 2013 г. сданы необходимые документы в сектор учета и распределения жилья.
 
    25.11.2013 г. вынесено постановление о назначении нового срока на исполнение требования исполнительного документа до 29.11.2013 г.
 
    28.11.2013 г. получен ответ администрации, аналогичный ранее направленному от 28.10.2013 г.
 
    13.01.2014 г. вынесено постановление о назначении нового срока на исполнение требования исполнительного документа до 31.01.2014 г.
 
    15.01.2014 г. и 27.01.2014 г. получены ответы администрации, аналогичные ранее направленным.
 
    27.02.2014 г. вынесено постановление о назначении нового срока на исполнение требования исполнительного документа до 28.03.2014 г.
 
    03.03.2014 г. получен ответ администрации, аналогичный ранее направленным.
 
    01.04.2014 г. администрация муниципального образования город Донской извещена о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    02.04.2014 г. к указанному времени законный представитель должника не явился, 02.04.2014 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    03.04.2014 г. данный протокол получен администрацией муниципального образования город Донской и вручено сообщение о месте, дате и времени рассмотрения вопроса о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области ФИО1 04.04.2014 г. администрация муниципального образования города Донской признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по которой назначено наказание штраф в размере 30000 руб. Данное постановление получено администрацией 08.04.2014 г.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что исполнительное производство было возбуждено 23.07.2013 г. на основании исполнительного листа, согласно которому администрация муниципального образования город Донской обязана предоставить ФИО2 и ФИО3 жилое помещение. Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнены. 17.09.2013 г. было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования город Донской исполнительского сбора, данное постановление было направлено должнику и им не обжаловалось. В последующем администрации муниципального образования город Донской неоднократно назначался новый срок для исполнения, однако требования исполнительного документа как на дату составления протокола об административном правонарушении, так и до настоящего времени не исполнены.
 
    Каких-либо доказательств, которые бы препятствовали должнику исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, и подтверждали бы довод администрации о невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок по причиним, не зависящим от воли сторон, суду не представлено, не добыто таковых и в ходе судебного разбирательства.
 
    Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности подтверждают факт того, что должником по исполнительному производству –администрацией муниципального образования город Донской в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.
 
    Таким образом, администрацией муниципального образования город Донской совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после взыскания исполнительского сбор.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения администрацией муниципального образования город Донской административного правонарушения.
 
    Доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного постановления.
 
    Административное наказание назначено администрации муниципального образования город Донской в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
 
    При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Донской рассмотрено правомерно, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
 
    Оценивая доводы жалобы о том, что в протоколе отсутствует указание, извещался ли должник о месте, дате и времени составления протокола, направлялся ли протокол должнику, на которые администрация ссылается как на основание для признания оспариваемого постановления незаконным и необоснованным, не убедительны, поскольку неявка законного представителя юридического лица, своевременно и надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не может являться препятствием для его составления. Из исследованных в судебном заседании материалов исполнительного производства следует, что 01.04.2014 г. администрация была извещена о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении получен администрацией 03.04.2014 г.
 
    Указания на то, что в протоколе об административном правонарушении не указаны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, не соответствуют материалам дела, поскольку протокол об административном правонарушении от 02.04.2014 г. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Отсутствие в постановлении сведений о законном представителе юридического лица, а также доводы о том, что законному представителю не разъяснялись права и обязанности и не сообщался результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не могут являться основанием для признания обжалуемого постановления незаконным и необоснованным и для его отмены. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    Ссылки в жалобе на дату получения администрацией муниципального образования город Донской копии постановления не могут свидетельствовать о незаконности данного постановления.
 
    Таким образом, доводы жалобы являются необоснованными, оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области от 04.04.2014 года ФИО1 по делу об административном правонарушении о привлечении администрации муниципального образования город Донской Тульской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Донской - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья