Решение от 21 августа 2014 года

Дело № 2-1086(1)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2014 года        п. Дубки
 
    Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дементьевой О.С.,
 
    при секретаре Пивиной Е.В.,
 
    с участием представителя заявителя - старшего помощника прокурора Саратовского района Колотухина М.В.,
 
    представителей заинтересованных лиц - и.о. старшего судебного пристава Саратовского РОСП Трубникова Н.О., представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Алексушиной Ю.В., представителя Администрации Александровского муниципального образования Дрокова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованные лица Саратовский отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Саратовской области, Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по Саратовской области, Администрация Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
 
установил:
 
    Прокурор Саратовского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивировав свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки деятельности Саратовского РОСП проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» и Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части исполнения администрацией Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования. Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 11.10.2013г. требования прокурора Саратовского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог: <адрес>, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, были удовлетворены. 19.11.2013 года судебным приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 204502/13/33/64. В соответствии со ст. 30 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства был установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. До настоящего времени решение суда не исполнено, по истечении установленного срока в отношении должника судебным приставом-исполнителем не принималось надлежащих мер, направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. При проведении проверки исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем в декабре 2013 года главе Администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области направлено требование-предупреждение о необходимости исполнить решение суда в срок до 25.12.2013 года и о предупреждении об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Иных исполнительных действий в период с 14.12.2013 г. по 18.07.2014г. в рамках исполнительного производства № не произведено, мер по привлечению должностного и юридического лица к административной ответственности не принято. В связи с чем, прокурор Саратовского района Саратовской области просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Саратовского районного отдела судебных приставов УФССП РФ по Саратовской области в период с 14.12.2013г. по 18.07.2014г. по исполнительному производству № о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог: в <адрес>, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Обязать судебных приставов-исполнителей Саратовского районного отдела судебных приставов УФССП РФ по Саратовской области должным образом исполнить свои служебные обязанности по совершению всех предусмотренных Федеральным Законом «Об исполнительном производстве» необходимых исполнительных действий.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Саратовского района Саратовской области Колотухин М.В. заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Саратовского районного отдела судебных приставов УФССП РФ по Саратовской области в период с 04.03.2014г. по 15.05.2014г. по исполнительному производству № о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог: в <адрес>, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Дал пояснения аналогичные содержащимся в заявлении.
 
    И.о. старшего судебного пристава Саратовского РОСП Трубников Н.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления прокурора Саратовского района. Считает, что судебным приставом-исполнителем предпринимались меры для исполнения решения суда. Судебным приставом-исполнителем получались ответы из администрации на требования - предупреждения судебного пристава-исполнителя.
 
    Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Алексушина Ю.В. возражала в судебном заседании против удовлетворения исковых требований. Указала, что судебным приставом-исполнителем Саркисян Л.Э. были направлены требования-предупреждения в адрес Администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области. Кроме того, судебным приставом-исполнителем принято постановление о взыскании исполнительского сбора. В материалах исполнительного производства находятся ответы из Администрации на требования - предупреждения судебного пристава.
 
    Представитель Администрации Александровского муниципального образования Саратовского района в лице главы администрации Дрокова С.В. пояснил, что Администрация является бюджетной организацией, в связи с чем не может своевременно исполнить решение суда. ФИО10, являющаяся юристом администрации, в настоящий момент находится в отпуске, в связи с чем не может явиться в процесс. Она имеет право расписываться в получении входящей корреспонденции. По факту объяснений ФИО10 в органах внутренних дел ничего пояснить не может. Также пояснил, что ответ судебным приставам администрация по исполнению решения суда давала. Судебные приставы - исполнители с администрацией созванивались по факту исполнения решения суда, но когда он пояснить не может.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Решением Саратовского районного суда от 11.10.2013 г., вступившим в законную силу 16.11.2013г., по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог, исковые требования удовлетворены, Администрация Александровского муниципального образования обязана произвести паспортизацию автомобильных дорог в <адрес>, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации.
 
    19.11.2013г. судебным приставом - исполнителем Саратовского РОСП возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа, выданного Саратовским районным судом, в связи с вступлением в законную силу указанного выше решения суда.
 
    Федеральный закон от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
 
    Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона).
 
    Статьей 5 названного Закона определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
 
    В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (ч. 1 ст. 12 Закона).
 
    Несовершение перечисленных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано судом - незаконным бездействием.
 
    Статьей 36 Федерального закона предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи(ч. 1). Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2).
 
    В силу ст.ст. 12, 13 Федерального закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов должников и взыскателей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    В соответствии со ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
 
    Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 28 Постановления Пленума от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Администрация Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области не исполнила в срок требования, содержащиеся в исполнительном документе.
 
    Кроме того, проводимой прокуратурой Саратовского района Саратовской области проверкой Саратовского РОСП установлено, что судебным приставом-исполнителем каких-либо исполнительных действий, в рамках исполнительного производства № в период с 04.03.2014г. по 15.05.2014г. не производилось.
 
    Доказательств совершения исполнительных действий в период с 04.03.2014г. по 15.05.2014г. заинтересованные лица суду не представили.
 
    Поскольку требования, содержавшиеся в исполнительном листе, в установленный законом срок исполнены не были, судебный пристав-исполнитель в силу приведенных выше правовых норм был обязан принимать меры по исполнению исполнительного документа, в том числе совершать исполнительные действия, а их несовершение является незаконным бездействием.
 
    Анализируя вышеуказанные доказательства, в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Саратовского района Саратовской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Саратовского РОСП Саратовской области выразившиеся в отсутствии исполнительных действий в период с 04.03.2014г. по 15.05.2014г. по исполнительному производству №204502/13/33/64.
 
    Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198,199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Саратовского районного отдела судебных приставов УФССП РФ по Саратовской области в период с 04.03.2014г. по 15.05.2014г. по исполнительному производству № о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог: в <адрес>, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
 
    Мотивированное решение изготовлено 26.08.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья:
 
    Секретарь: