Решение от 21 августа 2014 года

<данные изъяты> Дело № 2-3220/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
21 августа 2014 года г. Солнечногорск
 
    Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Орлова А.Г.,
 
    при секретаре Улановой Н.Д.,
 
    с участием пом. Солнечногорского городского прокурора Алексенко Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чекина Андрея Николаевича о признании незаконными и отмене решений избирательных комиссий,-
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чекин А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене:
 
    - решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области от 15 августа 2014 года № 27/3-9 в части отмены решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское от 07 августа 2014 года № 93 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу № 6 Щербань А.А. ;
 
    - решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское от 16 августа 2014 года № 107 о регистрации Щербань А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу №6,
 
    Заявление мотивировано тем, что он является зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу.
 
    При ознакомлении с документами, представленными для регистрации выдвинутого политической партией Справедливая Россия кандидата Щербань А.А. им выявлено, что:
 
    - с жалобой на решение избирательной комиссии муниципального образования об отказе в регистрации кандидата в ТИК обратился не сам кандидат, а представитель политической партии;
 
    - в протоколах конференции политической партии от 15 июля 2014 года по выдвижению кандидата и назначению уполномоченного представителя имеются счетные ошибки при подсчете голосов(1 голос из 37 голосов участников конференции не подсчитан);
 
    - политической партией в избирательную комиссию представлен список выдвинутых кандидатов, являющихся членами партии с неправильным указанием наименования муниципального образования;
 
    - в решении о назначении уполномоченного представителя политической партии неверно указаны цифровые данные даты выдачи его паспорта;
 
    - не представлен первый финансовый отчет в машиночитаемом виде.
 
    Заинтересованные лица Щербань А.А., а также выдвинувшее ее кандидатом избирательное объединение - Региональное отделение ПП Справедливая Россия в лице представителя, с заявлением не согласились.
 
    Избирательная комиссия муниципального образования сельское поселение Луневское в лице представителя, доводы заявления поддержало.
 
    Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района, будучи надлежащим образом уведомлено, представителя в судебное заседание не направило.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
 
    Чекин А.Н. и Щербань А.А. зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу №6, на выборах, назначенных на 14 сентября 2014 года.
 
    01 августа 2014 года решением Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское (далее ИКМО) своим решением № 83 заверило списки кандидатов в депутаты, выдвинутые Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия, в состав которого входила и Щербань А.А.
 
    02 августа 2014 года Щербань представила в ИКМО заявление о согласии баллотироваться и иные документы, необходимые для регистрации.
 
    Решением ИКМО от 07 августа 2014 года № 93 Щербань А.А. отказано в регистрации.
 
    Решением Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района (далее ТИК) от 15 августа 2014 года № 27/3-9 по жалобе выдвинувшего Щербань А.А. избирательного объединения указанное решение ИКМО отменено.
 
    Повторным решением ИКМО от 16 августа 2014 года № 107 Щербань А.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу №6.
 
    В судебном заседании представитель Чекина А.Н. пояснил в обоснование заявления, что основанием для оспаривания регистрации оппонента и отмены решений избирательных комиссий являются:
 
    - с жалобой на решение избирательной комиссии муниципального образования об отказе в регистрации кандидата в ТИК обратился не сам кандидат, а представитель политической партии;
 
    - в протоколах конференции политической партии от 15 июля 2014 года по выдвижению кандидата и назначению уполномоченного представителя имеются счетные ошибки при подсчете голосов (1 голос из 37 голосов участников конференции не подсчитан);
 
    - политической партией в избирательную комиссию представлен список выдвинутых кандидатов, являющихся членами партии с неправильным указанием наименования муниципального образования;
 
    - в решении о назначении уполномоченного представителя политической партии неверно указаны цифровые данные даты выдачи его паспорта;
 
    - не представлен первый финансовый отчет в машиночитаемом виде.
 
    Судом доводы заявителя, обстоятельства выдвижения и регистрации кандидата, проверены.
 
    В соответствии со ст.ст. 32- 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов.
 
    Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 16 настоящей статьи.
 
    Одновременно со списком кандидатов в избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.
 
    Согласно п.24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является:
 
    - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    - отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
 
    Аналогичное положение содержится в ст. 30 Закона МО "О муниципальных выборах в Московской области".
 
    Согласно ст. 33 ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
 
    Из представленных ИКМО для обозрения документов следует, что при выдвижении кандидата Щербань А.А. избирательным объединением и кандидатом в ИКМО предоставлены документы о выдвижении кандидата, о назначении уполномоченного представителя, сведения о них, заверенные в установленном порядке. Представленные документы содержат исчерпывающий перечень сведений об избирательном объединении, кандидате и уполномоченном представителе избирательного объединения.
 
    По результатам изучения документов, предоставленных со списком выдвинутых Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия кандидатов, ИКМО приняла решение о заверении списков выдвинутых кандидатов от 01 августа 2014 года. Данное решение не оспорено, не отменено и недействительным не признано. Доказательств недостоверности представленных кандидатом сведений не предоставлено.
 
    Наличие счетной ошибки при подсчете голосов участвовавших 15 июля 2014 года в конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия делегатов, при которой из 37 делегатов за выдвижение Щербань А.А. и назначение уполномоченного представителя избирательного объединения «за» проголосовало 36 делегатов и 1 голос не был учтен, на результаты голосования не влияет, сомнений в их достоверности не вызывает.
 
    Законом МО " О муниципальных выборах в Московской области» (ст.ст. 13 и 30) предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам решением избирательной комиссии муниципального образования.
 
    Соответственно, после заверения списков кандидатов, ИКМО была не вправе отказать Щербань А.А. в регистрации по мотиву отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с федеральным и областным избирательными законами для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, наличия недочетов и ошибок, поскольку в силу приведенных выше законоположений на кандидата обязанность по предоставлению в ИКМО таких документов, внесение в них исправлений, не возлагается.
 
    Совокупность требований, содержащихся в ст. 33 Федерального закона предназначена для возможности идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата.
 
    Недочеты, допущенные избирательным объединением при оформлении документов при выдвижении кандидата: счетная ошибка в протоколе конференции, неверно указанная дата выдачи паспорта назначенного уполномоченного представителя избирательного объединения, не свидетельствуют о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата, поскольку на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата Щербань А.А., предусмотренные законом сведения о кандидате и уполномоченном представителе, подтверждающие их документы, были предоставлены.
 
    Доводы о том, что политической партией в избирательную комиссию представлен список выдвинутых кандидатов, являющихся членами партии с неправильным указанием наименования муниципального образования, проверен. В судебное заседание ИКМО представлено дело кандидата Щербань А.А., в котором имеется сообщение на бланке избирательного объединения, адресованное в ИКМО о том, что кандидат является членом политической партии. Согласно расписки, это сообщение было представлено в ИКМО 02 августа 2014 года.
 
    Сведения о выдвинутых кандидатах, являющихся членами политической партии в т.ч. в отношении Щербань А.А. отражены в протоколе конференции регионального подразделения политической партии и предоставленной кандидатом в избирательную комиссию до регистрации выписки из реестра членов партии, удостоверенной уполномоченным лицом, а так же в списке таких кандидатов, заверенном уполномоченным представителем избирательного объединения, что соответствует требованиям ст.ст. 26-28 Закона МО.
 
    В соответствии со ст. 59 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет.
 
    Законом Московской области ( ст. 30 и ст.55) предусмотрена обязанность кандидата представить в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с документами для регистрации кандидата.
 
    Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.
 
    В соответствии с п.п. 5.6 Примерной инструкции о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории Московской области, утвержденной решением Избирательной комиссии Московской области "16" января 2014 г. кандидат представляет на бумажных носителях и в машиночитаемом виде в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.
 
    Согласно п.5.7. Инструкции финансовый отчет составляется по форме, приведенной в приложении №5.
 
    Первый финансовый отчет кандидатом Щербань А.А. составлен и сдан в ИКМО 02 августа 2014 года. Права заявителя на ознакомление с достоверными сведениями другого кандидата о расходовании средств избирательного фонда, не нарушены. Машиночитаемый текс первого финансового отчета у кандидатов не истребовался, в работе ИКМО не использовался. Заявитель в ИКМО с просьбой предоставить для ознакомления первый финансовый отчет Щербань А.А. в машиночитаемом виде не обращался. Машиночитаемая форма первого финансового отчета используется избирательной комиссией для оценки выдвижения кандидата и публикации требуемых сведений. Она не содержит иных сведений, нежели содержащихся на бумажном носителе.
 
    Доводы заявителя о неправомерности решения ТИК, поскольку с жалобой на решение ИКМО об отказе в регистрации кандидата в ТИК обратился не сам кандидат, а представитель политической партии, не основаны на законе.
 
    В силу положений ст. 76 ФЗ ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" с жалобами на решения избирательной комиссии муниципального образования в т.ч. в вышестоящую избирательную комиссию (ТИК) могут обратиться как избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, так и избирательные объединения, их доверенные лица.
 
    Согласно п. 6 ст. 76 ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 названного ФЗ, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 ФЗ, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
 
    Пунктом 24 ст. 24 ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе:
 
    - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");
 
    - наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1");
 
    - отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 этого Федерального закона, иным законом (подпункт "в.2").
 
    Совокупность требований, содержащихся в п.п. 2-3 ст. 33 Федерального закона предназначена для возможности идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата.
 
    На дату принятия избирательной комиссией муниципального образования отмененного ТИК решения об отказе в регистрации кандидата Щербань А.А., предусмотренные законом сведения о кандидате и подтверждающие их документы, а также документы, необходимые для выдвижения кандидата, были предоставлены.
 
    Оснований для признания незаконными и отмене оспариваемых заявителем решений избирательных комиссий не приведено и в судебном заседании не установлено. Пассивное избирательное право заявителя на участие в выборах на равных основаниях с другим кандидатом, не нарушено. Позиция ИКМО, поддержавшая доводы заявителя в силу несогласия в решением ТИК об отмене ранее принятого ИКМО решения об отказе в регистрации кандидата Щербань А.А. по не основанным на законе мотивам, внимания не заслуживает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Чекина Андрея Николаевича о признании незаконными и отмене:
 
    - решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области от 15 августа 2014 года № 27/3-9 в части отмены решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское от 07 августа 2014 года № 93 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу № 6 Щербань А.А. ;
 
    - решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское от 16 августа 2014 года № 107 о регистрации Щербань А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу №6, оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Московской областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течении 5 дней с момента его составления в окончательной форме 21 августа 2014 года.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья А.Г. Орлов