Дата принятия: 21 августа 2014г.
Дело № 2-483/2014
21 августа 2014 года
(мотивированное решение
изготовлено 25.08.2014)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю.,
с участием помощника прокурора Виноградовского района Хамзиной С.Т.,
при секретаре Абрешитовой Е.А., а также с участием представителя ответчика администрации МО «Виноградовский муниципальный район» Кузнецовой А.Г.,рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по исковому заявлению прокурора Виноградовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Виноградовский муниципальный район» о понуждении принять меры к соблюдению законодательства, направленного на рациональное использование, охрану,защиту и воспроизводство лесов,
у с т а н о в и л:
Прокурор Виноградовского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным иском к администрации МО «Виноградовский муниципальный район», мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Виноградовского района проверки соблюдения федерального законодательства, направленного на рациональное использование,охрану,защиту и воспроизводство лесов было установлено, что ответчиком в нарушение действующего законодательства не проводится работа по учету и государственной регистрации прав на леса, находящиеся на территории населенных пунктов. В связи с чем просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство относительно участков леса, расположенных на территории сельских поселений, не относящихся к землям государственного лесного фонда; предоставить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель лесного фонда МО «Виноградовский муниципальный район», на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; обязать ответчика разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесопарков, расположенных на землях сельских поселений, на которых расположены леса.
Помощник прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - администрации МО «Виноградовский муниципальный район» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила суду, что провести лесоустройство в квартале № № МО «Березниковское» невозможно, поскольку он находится в границах пос.<данные изъяты> и там построены жилые дома; квартал № № в МО»Шидровское» находится в центре пос. <данные изъяты> и согласно проекту разрабатываемого генплана в нем предусмотрено строительство жилых домов; квартал № № МО «Моржегорское» расположен в водоохранной зоне.В <данные изъяты> году проводились лесоустроительные работы в Виноградовском лесничестве на территории администрации МО «Борецкое». Кроме того, указала, что перечисленные в акте кварталы по лесоустройству <данные изъяты> года относились к землям совхозов. В <данные изъяты> году в ходе реорганизации они были переданы в ведение государственных лесхозов и поэтому не принадлежать МО «Виноградовский муниципальный район».
Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика,свидетеля, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Виноградовского района проведена проверка администрации МО «Виноградовский муниципальный район» на предмет соблюдения требований законодательства,направленного на рациональное использование, охрану,защиту и воспроизводство лесов, в ходе которой установлено, что ответчиком не проводятся мероприятия по установлению границ земельных участков, занятых лесами поселений,по их межеванию и постановке на кадастровый учет, по регистрации права муниципальной собственности, а также по организации лесного контроля.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Статьей 4 Федерального закона от 10.01 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды определены, в том числе, земли и леса.
В силу ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, к каким в соответствии со ст. 7 ЗК РФ отнесены земли населенных пунктов. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным и лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 84 настоящего Кодекса.
Статьей 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесены владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств,лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Статьей 98 ЛК РФ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст. 84 настоящего Кодекса и с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.»
В соответствии со ст. 87 ЛК РФ основу осуществления использования, охраны,защиты,воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка определяет лесохозяйственный регламент лесничества,лесопарка. Если лесничества,лесопарки расположены на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, то лесохозяйственный регламент утверждается органами местного самоуправления, составляется на срок до 10 лет.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
Порядок проведения лесоустройства определен ст. 67 ЛК РФ и положениями Лесоустрительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, устанавливающими правила проведения лесоустрительных работ, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Согласно ст. 14.1 ФЗ от 04.12.2006 № 201-ФЗ « О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после 01 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.
Приказом Федерального Агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки действия и порядок внесения в них изменений.
В соответствии со ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится использование,охрана,защита, воспроизводство городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 ( за исключением использования,охраны,защиты,воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) ( ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131)
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. ( ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131)
Пунктом 30 статьи 7 Устава МО «Виноградовский муниципальный район» также предусмотрено, что к вопросам местного значения МО»Виноградовский муниципальный район» относится осуществление муниципального лесного контроля.
По утверждению прокурора на территории трех сельских поселений имеются участки леса, не входящие в состав земель государственного лесного фонда. В МО «Шидровское» квартал № бывший выдел №, в МО «Моржегорское», квартал №, бывший выдел №, в МО «Борецкое», квартал №, бывший выдел №. В обоснование указанного довода представил акт осмотра лесных участков, составленным специалистом Березниковского лесничества ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, по мнению прокурора, они должны входить в состав муниципальных лесов.
Между тем судом установлено,что согласно проекту плана ведения лесного хозяйства Виноградовского межхозяйственного лесхоза по лесоустройству <данные изъяты> года указанные лесные кварталы ранее относились к ведению совхозов «Березниковский», «Моржегорский» и «Боровской».
В связи с принятием Лесного кодекса РФ, директором департамента лесного комплекса Архангельской области, в соответствии с постановлением главы Администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № № было вынесено распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении количества участковых лесничеств на территории Архангельской области и установлении их границ», где в пункте 1 предусмотрено создание в границах лесничеств департамента <данные изъяты> участковых лесничеств согласно приложению в составе лесных кварталов по материалам последнего лесоустройства.
Во исполнение настоящего распоряжения ДД.ММ.ГГГГ все лесоустроительные материалы по Березниковскому, Моржегорскому и Боровскому совхозам были переданы Виноградовским сельским лесхозом по передаточному акту Березниковскому лесничеству.
Доказательств того, что вышеназванные кварталы передавались в ведение МО «Виноградовский муниципальный район» прокурором не представлено.
Из объяснении свидетеля Ч. следует, что он работает <данные изъяты> в <данные изъяты>, в <данные изъяты> 2014 года по запросу прокурора Виноградовского района лесничеством был составлен акт осмотра лесных участков. В основу акта лег проект карты по предполагаемому лесоустройству, подготовленный учреждением «<данные изъяты>», где желтым цветом указаны возможные участки муниципального лесного фонда, поскольку Лесным кодексом РФ предусмотрено наличие муниципальных лесов. Последнее лесоустройство проводилось в <данные изъяты> году, которым они пользуются в своей работе. По данному лесоустройству указанные в иске кварталы не относятся к муниципальному лесному фонду. Кроме того пояснил, что Лесоустроительной инструкцией не предусмотрено проведение лесоустройства отдельных кварталов, учетной единицей является участок, а не квартал.Для определения муниципального лесного фонда и проведения лесоустройства необходим комплекс мер и инициатива должна исходить от субъекта РФ.
Также, судом установлено, что бывший квартал № № выдел № находится в границах п.<данные изъяты> Виноградовского района. Данный земельный участок в соответствии с постановлением главы администрации Виноградовского района от ДД.ММ.ГГГГ № № был изъят у ТОО «Березниковское» и передан в ведение отдела поселкового хозяйства администрации района под строительство индивидуальных жилых домов. В настоящее время на нем построено три жилых дома. Указанный земельный участок относится к землям населенного пункта.
Доводы представителя ответчика о том, что в <данные изъяты> году в отношении лесных участков ранее принадлежавших совхозу «Боровской» проводились лесоустроительные работы, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Из пояснительной записки по результатам таксации следует, что в участок совхоза «Боровской» Виноградовского участкового лесничества входят квартала Березниковского лесничества с № № по № №. Следовательно, квартал № №, бывший выдел № № относится к землям государственного лесного фонда.
Иных доказательств того, что на территории Виноградовского района имеются
участки леса, не относящиеся к землям государственного лесного фонда, прокурором
не представлено.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требование прокурора не основано на законе и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурору Виноградовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Виноградовский район» о возложении обязанности: провести лесоустройство относительно участков леса, расположенных на территории сельских поселений, не относящихся к землям государственного лесного фонда; предоставить в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель лесного фондаМО «Виноградовский район», на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесопарков, расположенных на землях сельских поселений, на которых расположены леса- отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
Судья С.Ю.Бачина
