Дата принятия: 21 августа 2014г.
Дело № – 2273/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд в составе
председательствующего Каспирович М.В.,
при секретаре Прокопенко М.В.,
с участием помощника Свободненского транспортного прокурора <адрес> Архирей А.С., представителя ответчика Белогорского линейного отдела Министерства внутренних дел РФ на транспорте Макарова Н.В., представителя третьего лица ОАО «РЖД» Антонова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Свободненского транспортного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Белогорскому линейному отделу Министерства внутренних дел РФ на транспорте о возложении обязанности принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание линейного отдела, расположенного в <адрес>, путем строительства пандуса с поручнями
у с т а н о в и л:
Свободненский транспортный прокурор <адрес> обратился в суд с данным исковым заявлением, просит обязать Белогорский линейный отдел Министерства внутренних дел России на транспорте оборудовать вход в здание линейного отдела, расположенное в <адрес>, приспособлениями для маломобильных посетителей (пандусом для подъезда на инвалидных колясках, поручнями) в соответствии с требованиями СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение шести месяцев с момента вступления вынесенного судебного решения по данному исковому заявлению в законную силу.
В обоснование исковых требований указал, что Свободненской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения действующего законодательства о доступности инвалидов, использующих кресла – коляски, а также других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Белогорском линейном отделе Министерства внутренних дел России на транспорте. Проверкой установлено, что имеются препятствия для посещения инвалидами, страдающими заболеваниями опорно-двигательной системы и пользующимися инвалидными колясками, данного учреждения, поскольку у центрального входа в здание имеется лестница, состоящая из шести ступеней, при этом вход не имеет приспособлений для инвалидов, использующих кресла – коляски, а также других маломобильных групп населения, наружная лестница не имеет поручней с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Иных входов, приспособленных для маломобильных групп населения, в данное здание нет.
В судебном заседании помощник Свободненского транспортного прокурора <адрес> Архирей А.С. поддержал заявленные требования в полном объёме по тем же основаниям и мотивам, которые изложены в иске. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчика Белогорского линейного отдела Министерства внутренних дел РФ на транспорте Макаров Н.В в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в линейном отделе созданы все необходимые условия для получения услуг инвалидами: действует бесплатная телефонная линия «02», по которой любой гражданин может вызвать сотрудников полиции, сообщить о совершенном или готовящемся преступлении; имеется телефон дежурной части; организовано круглосуточное дежурство оперативных групп. Регистрация и принятие процессуального решения по сообщениям и заявлениям граждан стоит на контроле линейного отдела. Отсутствие пандуса и поручней не создает каких – либо препятствий гражданам – инвалидам для обращения в линейный отдел за защитой своих прав. При проектировании и строительстве здания устройство пандусов предусмотрено не было. Истцом не представлено доказательств технической возможности размещения пандуса. Кроме того, данное здание передано в безвозмездное пользование Забайкальскому ЛУ МВД России на транспорте для обеспечения общественного порядка на объектах транспорта на неопределенный срок. Обязанность по установке пандуса и поручней на входе здания, в котором расположен ответчик, должна быть возложена на собственника помещения.
Представитель третьего лица ОАО «РЖД» Антонов И.В. в судебном заседании пояснил, что ЗЖД – филиал ОАО «РЖД» не возражает против удовлетворения исковых требований Свободненского транспортного прокурора.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица Забайкальского линейного управления Министерства внутренних дел РФ на транспорте, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела. Суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов (ООН, 13 декабря 2006 года), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места (п. «а»).
Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также соответствие их общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (преамбула Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В судебном заседании установлено, что здание, в котором располагается Белогорский ЛО МВД России на транспорте, расположенное в <адрес>, принадлежит на праве собственности ОАО «Российские железные дороги».
Согласно договору №) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ОАО «РЖД» и Забайкальским ЛУ МВД РФ на транспорте, а также дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору данное здание передано в безвозмездное пользование Забайкальскому ЛУ МВД РФ на транспорте, для обеспечения общественного порядка и безопасности на объектах транспорта, на неопределенный срок.
Из инвентарной карточки основных средств от ДД.ММ.ГГГГ указанное здание передано в пользование Белогорскому ЛО МВД России на транспорте.
В судебном заседании установлено, что у центрального входа в здание, расположенное в <адрес> имеется лестница, состоящая из шести ступеней, при этом вход не имеет приспособлений для инвалидов, использующихся кресла – коляски, а также других маломобильных групп населения, наружная лестница не имеет поручней с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Иных входов, приспособленных для маломобильных групп населения, в данное здание также нет.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что здание по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям по обеспечению доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры. Ответчиком в судебном заседании данные обстоятельства не оспариваются.
Пункт 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относит обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственнике лежит обязанность обеспечить контроль над сохранностью имущества.
Разделом 3 «Общие требования к зданиям, сооружениям и их участкам» Строительных норм и правил (СНиП) 35-01-2001, принятых Постановлением Госстроя РФ 16 июля 2001 года N 73, предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения с поверхности земли. Лестницы дублируются пандусами с поручнями (выполненными с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам), а при необходимости другими средствами подъема.
В Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания. Федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
При этом положения ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.
Таким образом, ответчик, владеющий нежилым помещением по адресу: <адрес>, на праве хозяйственного ведения, и использующий его для обеспечения общественного порядка и безопасности на объектах транспорта, относящееся к объектам социальной инфраструктуры, вход в которое обустроен лестницами со ступенями, обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение.
Устройство пандусов является одним из способов создания таких условий. При этом материалами дела подтверждено, что оборудование пандусом здание Белогорского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте, которое является объектом социальной инфраструктуры, не влияет на сохранность имущества. Это не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, что соответствует объему прав ответчика, как обладателя вещного права хозяйственного ведения.
Довод представителя ответчика о том, что в линейном отделе созданы все необходимые условия для получения услуг инвалидами: действует бесплатная телефонная линия «02», по которой любой гражданин может вызвать сотрудников полиции, сообщить о совершенном или готовящемся преступлении; имеется телефон дежурной части; организовано круглосуточное дежурство оперативных групп. Регистрация и принятие процессуального решения по сообщениям и заявлениям граждан стоит на контроле линейного отдела является необоснованным, поскольку создание равных возможностей для инвалидов с другими гражданами в реализации прав, обеспечение возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагают отсутствие каких-либо препятствий в их доступе к объектам социальной инфраструктуры, к которым относится Белогорский линейный отдел Министерства внутренних дел РФ на транспорте.
Требования истца основаны на нормах закона. При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что отсутствие пандуса для подъезда на инвалидных колясках, поручнями затрудняет беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения к данному объекту социальной инфраструктуры.
Доказательств того, что выявленные нарушения были ответчиком устранены, не представлено. В связи с изложенным, суд признаёт заявленные Свободненским транспортным прокурором требования обоснованными.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку неисполнение требований Федерального Закона N 181-ФЗ по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства избрать такой способ защиты нарушенных прав как - обращение в суд с настоящим заявлением.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что ответчик должен исполнить возложенные обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Свободненского транспортного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Белогорскому линейному отделу Министерства внутренних дел РФ на транспорте о возложении обязанности принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание линейного отдела, расположенного в <адрес>, путем строительства пандуса с поручнями удовлетворить.
Обязать Белогорский линейный отдел Министерства внутренних дел России на транспорте в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание линейного отдела, расположенное в <адрес>, приспособлениями для маломобильных посетителей (пандусом для подъезда на инвалидных колясках, поручнями) в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Каспирович
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
