Дата принятия: 21 августа 2014г.
Дело № 2-466/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Алтайское 25 августа 2014 года
Алтайский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Карань Л. П.,
при секретаре Кочтыговой С. Г.,
с участием помощника прокурора Алтайского района Алтайского края Григорьевой А. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Алтайского района Алтайского края Карабина А. Г. в интересах Челтумановой В.Н. к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия по необеспечению санаторно-курортным лечением незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Алтайского района Алтайского края Карабин А. Г. в интересах Челтумановой В. Н. обратился в суд с иском к ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в котором просил признать бездействие ответчика по необеспечению путёвкой на санаторно-курортное лечение Челтумановой В. Н. за ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ответчика предоставить Челтумановой В. Н. путёвку на санаторно-курортное лечение за счёт средств федерального бюджета.
В обоснование требований указал, что Челтуманова В. Н. является <данные изъяты>, поэтому в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи она имеет право на получение набора социальных услуг согласно главы 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи».
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3. указанного закона периодом предоставления гражданам льготной категории социальных услуг является календарный год.
ДД.ММ.ГГГГ Челтуманова В. Н. обратилась в филиал № 6 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, расположенный в <адрес> края, с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ, однако в ДД.ММ.ГГГГ путёвку ей ответчик так и не предоставил, мотивируя недостаточностью денежных средств, выделенных Алтайскому региональному Фонду социального страхования РФ, отсутствием гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением, а также необходимостью обеспечения граждан санаторно-курортным лечением в порядке очерёдности.
Закон не ограничивает право материального истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право гражданина осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
В настоящее время Челтуманова В. Н. по состоянию своего здоровья продолжает нуждаться в санаторно-курортном лечении, что подтверждается медицинской справкой от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по необеспечению Челтумановой В.Н. в ДД.ММ.ГГГГ путёвкой на санаторно-курортное лечение;
- обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Челтумановой В.Н. путёвку на санаторно-курортное лечение за счёт средств федерального бюджета.
Помощник прокурора Алтайского района Алтайского края Григорьева А. А. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд:
- признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по необеспечению Челтумановой В.Н. в ДД.ММ.ГГГГ путёвкой на санаторно-курортное лечение;
- обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Челтумановой В.Н. путёвку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счёт средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, исходя из стоимости путёвки на день её предоставления.
Материальный истец Челтуманова В. Н. в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, предоставив медицинскую справку формы № от ДД.ММ.ГГГГ № по профилю заболевания болезни системы кровообращения, копия которой приобщена к материалам дела.
Представитель ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, в суд поступил отзыв представителя АРО ФСС РФ по доверенности от 23.07.2014 № 12-37-35 Мальцевой Н. Л., в котором она просит дело рассмотреть в отсутствие представителя отделения Фонда, возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что Федеральный закон «О государственной социальной помощи» закрепляет дополнительную форму социального обеспечения, но не носит гарантийного характера. По смыслу и содержанию данного закона понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Фонд социального страхования осуществляет оплату стоимости путёвок на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий в пределах средств, установленных Федеральным законом от 03.12.2012 № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ», на соответствующий год. Челтуманова В. Н. в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, состоит с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Челтуманова В. Н. шесть раз наделялась путёвкой на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ Челтуманова В. Н. в очередной раз обратилась в филиал № 6 отделения Фонда с заявлением об обеспечении путёвкой на санаторно-курортное лечение, на основании которого она была поставлена в очередь на получение санаторно-курортной путёвки. В настоящее время нуждаемость ФИО1 в санаторно-курортном лечении подтверждена медицинской справкой по форме № от ДД.ММ.ГГГГ по профилю заболевания болезни системы кровообращения, срок действия справки истёк ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в филиале № 6 отсутствует справка по форме №, подтверждающая нуждаемость Челтумановой В. Н. в санаторно-курортном лечении, а обязанность по обновлению справки лежит на гражданине – получателе социальных услуг и непредставление обновлённой справки затрудняет обеспечение заявителя санаторно-курортным лечением. Истцу будет предоставлена путёвка на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в филиал № регионального отделения ДД.ММ.ГГГГ, при условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению, в порядке очередности по мере поступления средств федерального бюджета. Просит отказать прокурору Алтайского района в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме (л.д.19-22).
Представитель третьего лица на стороне ответчика - Филиала № 6 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.
Выслушав помощника прокурора Алтайского района Алтайского края Григорьеву А. А., исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит уточнённый иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 6.1. Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту - ФЗ от 17.07.1999 № 178) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Пункт 1 ч. 1 ст. 6.2. указанного закона предусматривает в качестве составной части набора социальных услуг предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3.ФЗ от 17.07.1999 № 178).
В соответствии с п. 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 (далее по тексту - Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.
В силу п. 3.7. указанного Порядка, при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п. 3.3. Порядка).
Удовлетворяя требования прокурора Алтайского района, суд исходит из того, что Челтуманова В. Н. является инвалидом третьей группы, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией справки МСЭ-2007 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), которая своевременно ДД.ММ.ГГГГ обратилась к директору Филиала № 6 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ей путёвки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости в данном лечении (л.д.5), однако путёвка на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ ей необоснованно не была предоставлена.
Право Челтумановой В. Н. на обращение с указанным заявлением, а также право на получение ею путёвки на санаторно-курортное лечение ответчиком не оспаривается.
В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг…» средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимым Фондом социального страхования РФ и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования.
Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Нуждаемость Челтумановой В. Н. в санаторно-курортном лечении была подтверждена медицинской справкой по форме № от ДД.ММ.ГГГГ по профилю заболевания болезни системы кровообращения, представленной ею в ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Срок действия справки истёк ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ею была предоставлена медицинская справка формы № от ДД.ММ.ГГГГ № по этому же профилю заболевания (л.д.29).
Право на санаторно-курортное лечение у Челтумановой В. Н. за ДД.ММ.ГГГГ не погашается истечением календарного года, необеспечение её путёвкой произошло по причинам, от неё не зависящим, и её право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Закон также не ограничивает право на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путёвки за текущий год в зависимость от того, собирается ли гражданин воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в интересах Челтумановой В. Н. к ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия по необеспечению санаторно-курортным лечением Челтумановой В. Н. в ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждении ответчика предоставить ей путёвку на санаторно-курортное лечение, поскольку истцом не было реализовано право на получение санаторно-курортного лечения за ДД.ММ.ГГГГ и обязательства Фонда перед Челтумановой В. Н. за ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом не исполнены.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и уплаченная госпошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
По делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, прокурор, обратившийся с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождается от уплаты государственной пошлины (подпункт 9 пункта 1 статьи 333.36. Налогового кодекса РФ).
В соответствии со ст. 61.1. Бюджетного Кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в том числе государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);
Таким образом, с ответчика, не освобождённого от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Алтайский район Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном ст. 333.19. Налогового кодекса РФ, для исков неимущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 103, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточнённые исковые требования прокурора Алтайского района Алтайского края Карабина А. Г. в интересах Челтумановой В.Н. к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия по необеспечению санаторно-курортным лечением незаконным удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по необеспечению Челтумановой В.Н. путёвкой на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Челтумановой В.Н. путёвку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счёт средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, исходя из стоимости путёвки на день её предоставления.
Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход муниципального образования Алтайский район Алтайского края государственную пошлину в размере 200 (Двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Л. П. Карань
Решение в окончательной форме составлено 01 сентября 2014 года.
Председательствующий Л. П. Карань
