Дата принятия: 21 августа 2014г.
Дело №2-820/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2014 года
Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Тугаевой О.В.
при секретаре Хариной Н.А.
с участием прокурора Султановой Р.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению прокурора Челябинской области о признании противоречащим законодательству решения Собрания депутатов Локомотивного городского округа,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Челябинской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 5 февраля 2014 года №9-р « О внесении изменений в структуру и структурную схему органов местного самоуправления Локомотивного городского округа». Обязать Собрание депутатов Локомотивного городского округа опубликовать сообщение о решении суда в газете «Луч Локомотивного» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования обоснованы тем, что решением Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 5 февраля 2014 года №9-р « О внесении изменений в структуру и структурную схему органов местного самоуправления Локомотивного городского округа» изменена структура органов местного самоуправления Локомотивного городского округа. В структуру органов местного самоуправления включены заместители Главы Локомотивного городского округа. Данное решение опубликовано в газете «Луч Локомотивного», выпуск №3 (231) от 18 февраля 2014 года. Принятый нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству. В частности, в соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131 от 6 октября 2003 года) структура органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Внесение в нее изменений возможно только путем внесения изменений в устав муниципального образования. Состав структуры органов местного самоуправления определен ст. 34 ч.1 ФЗ №131 от 6 октября 2003 года. Структура органов местного самоуправления Локомотивного городского округа определена ст. 22 Устава Локомотивного городского округа. Между тем, указанным Федеральным законом, Уставом Локомотивного городского округа при существующей структуре муниципальной власти заместители Главы округа не могут быть определены ни в качестве самостоятельного органа местного самоуправления, ни в качестве должностных лиц местного самоуправления. Обжалуемое решение принято в противоречие норм федерального законодательства.
В судебном заседании прокурор требования поддержал, дал пояснения, изложенные в заявлении.
Представители Собрания депутатов Локомотивного городского округа Гончар Н.Н., Антонова Н.М. требования полагали необоснованными ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято правомочным органом. Необходимость введения должности заместителей Главы Локомотивного городского округа вызвана целью обеспечения деятельности Главы Локомотивного городского округа. Заместитель Главы Локомотивного городского округа не является самостоятельным органом местного самоуправления, а относится к должностям муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий Главы округа, в том числе и на период отсутствия Главы. Решение лишь отражает схему органов местного самоуправления на которой показаны составные части системы органов местного самоуправления, а также обозначено посредством чего обуславливаются связи между ними.
Заслушав прокурора, представителей, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным.
Из пояснений прокурора в суде следует, что требования заявлены в отношении неопределенного круга лиц.
Из решения Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 5 февраля 2014 года №9-р « О внесении изменений в структуру и структурную схему органов местного самоуправления Локомотивного городского округа» видно, что оно издано в целях совершенствования структуры исполнительно-распорядительных органов Локомотивного городского округа. При этом пунктом 1 решения внесены изменения в структуру органов местного самоуправления Локомотивного городского округа, утвержденную решением Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 20 декабря 2013 года №83-р и пунктом 2 внесены изменения в структурную схему органов местного самоуправления Локомотивного городского округа, утвержденную решением Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 27 мая 2010 года №61-р.
Из решений №83-р и №61-р видно, что они определяли структуру и структурную схему органа местного самоуправления.
Оспариваемое решение №9-р опубликовано в газете «Луч Локомотивного», выпуск №3 (231) от 18 февраля 2014 года, что подтверждено представленным номером печатного издания.
Согласно ст. 24 Устава Локомотивного городского округа Собрание депутатов Локомотивного городского округа – представительный орган Локомотивного городского округа.
Согласно п.1 ст. 43 ФЗ №131 от 6 октября 2003 года в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. В соответствии с пунктом 3 данной статьи закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Верховный Суд Российской Федерации определил понятие нормативного правового акта, указав признаки, характерные для него. Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемое решение №9-р относится к такому акту.
Согласно Уставу Локомотивный городской округ является закрытым административно-территориальным образованием (ст. 1 Устава).
В соответствии со ст. 4 Федерального Закона от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее ФЗ №3297-1 от 14 июля 1992 года) структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В силу ст. 44 ФЗ №131 от 6 октября 2003 года структура органов местного самоуправления в Российской Федерации определяется уставом муниципального образования. Внесение в нее изменений возможно только путем внесения изменений в устав муниципального образования. Изменения и дополнения в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон №97-ФЗ от 21 июля 2005 года «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
В соответствии со ст. 34 ч.1 ФЗ №131 от 6 октября 2003 года структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 22 Устава Локомотивного городского округа определяет структуру органов местного самоуправления и относит к этим органам: Собрание депутатов округа – выборный представительный орган муниципального образования, Главу округа – высшее должностное лицо муниципального образования, администрацию Локомотивного округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. В этой же статье Устава оговорено, что изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Из пояснений представителя Гончар Н.Н. следует, что изменения в Устав, касающиеся структуры органов местного самоуправления не вносились, действует вышеуказанная редакция ст. 22 Устава.
Оспариваемое решение вносит изменения именно в структуру и структурную схему органов местного самоуправления, что видно из его содержания и буквального толкования. Подобные внесенные изменения, основанные на решении Собрания депутатов, устанавливающем указанную структуру и схему противоречат Уставу и вышеуказанному федеральному законодательству. Решение не содержит в себе указаний на внесение изменений в Устав.
Статья 24 Устава относит к исключительной компетенции Собрания депутатов, в числе других, принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений.
Из решения №9-р следует, что в структуру органов местного самоуправления включены заместители Главы Локомотивного городского округа.
В соответствии со ст.2 ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
Согласно ч. 14 ст. 35 ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования.
В силу положений ст. 37 ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Иное лицо полномочиями по организации деятельности местной администрации, как органа местного самоуправления, законом не наделено.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 44 ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года уставом муниципального образования должны определяться: наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
С учетом изложенного, а также положений ст. 2 ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года обязательным признаком должностного лица местного самоуправления является наделение его законом или Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года заместители Главы органа местного самоуправления не наделены исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Довод представителя Гончар Н.Н. о том, что на период отсутствия Главы округа его обязанности исполняет его заместитель как в подтверждение указанных полномочий, суд находит несостоятельными.
Так, согласно ст. 35 п. 13 Устава на период временного отсутствия Главы Локомотивного городского округа (в связи с болезнью, отпуском, командировкой) его обязанности исполняет заместитель председателя Собрания депутатов.
Из представленных должностных инструкций заместителей главы округа, заместителей главы администрации, трудовых договоров не усматривается, что заместители наделены исполнительно-распорядительными полномочиями.
Применяя правила ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит, что оспариваемое решение следует признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу данного решения с возложением обязанности на Собрание депутатов Локомотивного городского округа опубликовать сообщение о принятом судебном решении в газете «Луч Локомотивного» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения - решение Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 5 февраля 2014 года №9-р « О внесении изменений в структуру и структурную схему органов местного самоуправления Локомотивного городского округа». Обязать Собрание депутатов Локомотивного городского округа опубликовать сообщение о принятом судебном решении в газете «Луч Локомотивного» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Тугаева О.В.
