Решение от 21 августа 2014 года

К делу №2-3090/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2014 года г. Майкоп
 
    Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
 
    председательствующего - судьи Зубкова Г.А.
 
    при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,
 
    с участием истца ФИО1
 
    представителя заинтересованного лица – ФИО5 – ФИО3 (по доверенности)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия ФИО6 в предоставлении земельного участка,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета ФИО7 отношениям в предоставлении земельного участка. В обоснование заявления указал, что он обратился в ФИО8 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 кв.м., для размещения киоска по ремонту обуви в центральной части города. Поскольку принадлежащий заявителю оборудованный киоск находится напротив магазина "Магнит" на углу улиц <адрес>, просил по возможности предоставить именно там земельный участок в аренду, а при отсутствии возможности - в любой центральной части <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 был вынесен отказ о предоставлении заявителю в аренду земельного участка, площадью 6 кв.м. для размещения киоска по ремонту обуви в центральной части города. Отказ был обоснован отсутствием свободных земельных участков, а также тем, что испрашиваемый земельный участок является тротуаром.
 
    Считает отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для размещения киоска по ремонту обуви в центральной части города незаконным ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится не на самом пешеходном тротуаре, а рядом с проезжей частью дороги. При этом сам пешеходный тротуар напротив киоска составляет в ширину около 4 метров, что не мешает свободному проходу пешеходам и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов граждан. Кроме того киоск сделан из красивых современных материалов и не нарушает архитектурный вид.
 
    Просил обязать ФИО10 предоставить заявителю в аренду земельный участок, площадью 6 кв.м. для размещения киоска но ремонту обуви напротив магазина "Магнит" на углу улиц <адрес>, а в случае невозможности предоставить в аренду именно в этом месте земельный участок, - то предоставить в аренду земельный участок, площадью 6 кв.м. в любой другой центральной части <адрес>.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, просил в иске отказать.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, решением Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., оставленным в силе апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея, был удовлетворен иск ФИО11 к ФИО1 об устранении нарушенного права, и было постановлено:
 
    - обязать ФИО1 устранить нарушение права путем демонтажа за его счет киоска по ремонту обуви, принадлежащего ФИО1, расположенного на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, квартал 246, в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда;
 
    - обязать ФИО1 после демонтажа незаконно установленного киоска по ремонту обуви, расположенного на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, квартал 246, представить Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям доказательства освобождения данного земельного участка.
 
    После вступления в силу указанного решения суда заявитель обратился в Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками на территории <адрес>, с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 6 кв.м. для размещения киоска по ремонту обуви в центральной части города, по возможности напротив магазина "Магнит" на углу улиц <адрес>, либо в районе центрального рынка.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО12 уведомил заявителя об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением на территории тротуара, а также нарушением требований п. 3.1. Правил размещения на территории муниципального образования «<адрес>» некапитальных объектов.
 
    Посчитав отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим требованием.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Согласно ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
 
    Пунктом 4 указанной статьи определено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    Между тем, действующее земельное законодательство не предусматривает обязательного заключения уполномоченным органом договора аренды земельного участка с лицом, обратившимся с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
 
    Так, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с Правилами размещения на территории муниципального образования "<адрес>" некапитальных объектов торгового назначения и бытового обслуживания населения (утв. постановлением администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГг. N363)- п. 3.1 - некапитальные объекты могут размещаться в границах территорий общего пользования, на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, в местах с недостаточно развитой инфраструктурой обслуживания населения.
 
    Пунктом 4.1. Правил установлено, что физическое или юридическое лицо, имеющее намерение разместить некапитальный объект на территории муниципального образования "<адрес>" обращается в Администрацию муниципального образования "<адрес>" с соответствующим заявлением или в случае, если заявитель намерен разместить некапитальный объект на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Адыгея - городе Майкопе, в специально уполномоченный на распоряжение такими землями орган.
 
    Согласно п. 4.4 Правил управление архитектуры и градостроительства муниципального образования "<адрес>" рассматривает в течение месяца предварительную возможность размещения некапитального объекта и в случае ее наличия направляет заявителю извещение о необходимости представить необходимые документы.
 
    Тем самым, в силу приведенных норм, регулирующих вопросы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, праву гражданина на предоставление земельного участка для названных целей не корреспондирует обязанность уполномоченного органа предоставить испрашиваемый участок. В частности, возможность предоставления таких земельных участков зависит от наличия развитой инфраструктуры обслуживания населения.
 
    Как указал Комитет в своем отказе, испрашиваемый земельный участок территориально находится в центральной части города, в которой имеется значительное количество объектов по бытовому обслуживанию населения.
 
    Кроме того, отказывая в иске, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются:
 
    1) земля как природный объект и природный ресурс;
 
    2) земельные участки;
 
    3) части земельных участков.
 
    Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    На основании ст. 37 федерального закона от 24 июля 2007г. N221-ФЗ
"О государственном кадастре недвижимости" результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.
 
    В силу ст. 38 указанного закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка.
 
    Пунктом 7 указанной статьи определено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
    Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость – п. 8 ст. 38 закона о кадастре недвижимости.
 
    Тем самым, в силу приведенных норм земельного законодательства, объектом гражданских отношений (прежде всего сделок) является земельный участок, как часть поверхности земли, границы которого установлены в соответствии с законом, а сам земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, в результате чего указанный земельный участок приобретает характеристики, позволяющие его идентифицировать от других земельных участков.
 
    Между тем, в судебном заседании было установлено (и данное обстоятельство не оспаривается сторонами), что на испрашиваемой заявителем территории отсутствует сформированный в установленном порядке земельный участок, указанной площадью (6 кв.м.), который может выступать предметом различных сделок в качестве объекта гражданских прав.
 
    Тем самым Комитет не только не обязан, но и не имеет возможности предоставить заявителю земельный участок, фактически отсутствующий в природе.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным отказа ФИО13 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 кв.м. для размещения киоска по ремонту обуви в центральной части города и обязании предоставить такой земельный участок – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РА, через Майкопский городской суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 26.08.2014г.
 
    Председательствующий - подпись - Г.А. Зубков
 
    Копия верна:
 
    Судья Г.А. Зубков