Дата принятия: 21 августа 2014г.
Дело №12-20/2014 РЕШЕНИЕ
21 августа 2014 года с. Дубёнки
Судья Дубёнского районного суда Республики Мордовия Байгушкина Нина Николаевна, при секретаре Юрташкиной Л.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кудашкиной М.В., помощника прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Евстропова М.В., рассмотрев жалобу Кудашкиной М.В. на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия от 10 июля 2014 года,
установил:
Постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия от 10 июля 2014 года индивидуальный предприниматель Кудашкина М.В. привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Кудашкина М.В. не согласилась с принятым постановлением и обжаловала его в Дубёнский районный суд Республики Мордовия. В жалобе она просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
По мнению заявителя, она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как она является арендатором помещения по договору аренды, заключенному с собственником помещения П.В.А. 24 июля 2012 года, согласно пункта 2.3 которого ответственность за противопожарную безопасность несёт арендодатель. Кроме того, она считает, что должностное лицо Волгушев Н.М. нарушил процедуру проведения проверки, так как проверка была внеплановой, что является нарушением статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Подробно позиция заявителя изложена в жалобе и подержана при рассмотрении жалобы в судебном заседании.
Должностное лицо, вынесшее постановление, Волгушев Н.М. для рассмотрения жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно.
Помощник прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Евстропов М.В. просил жалобу Кудашкиной М.В. оставить без удовлетворения, а постановление от 10 июля 2014 года без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, проверив законность постановления, прихожу к выводу, что постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия Волгушева Н.М. от 10 июля 20214 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению из-за недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Дубёнского района Республики Мордовия 14 мая 2014 года была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ИП Кудашкиной М.В., осуществляющей предпринимательскую деятельность в здании пилорамного цеха, расположенного в 800 метрах к юго-западу от дома № по улице Юртова села Дубёнки Дубёнского района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения пунктов 6, 7, 14, 61, 142, 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 (далее Правила).
Так, в нарушение п.6 Правил, на территории указанной пилорамы, в местах открытого хранения готовой продукции - пиломатериалов отсутствуют информационные таблички с указанием номера телефона для вызова пожарной охраны. В нарушение пункта 7 Правил в здании пилорамного цеха отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре. В нарушение пункта 14 Правил, не обеспечено размещение на территории пилорамы знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнём запрещено». Место, специально отведённое для курения табака, не определено. В нарушение пункта 61 Правил, здание пилорамного цеха не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой противодымной защиты, системой оповещения людей о пожаре. В нарушение пункта 142 Правил, в здании пилорамного цеха допускается совместное хранение бочек с горючими жидкостями и древесных опилок, а также готовой продукции (деревянных досок). В нарушение пункта 482 Правил, пожарный щит в здании пилорамного цеха недостаточно укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарём.
Усмотрев в действиях Кудашкиной М.В. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Дубёнского района Республики Мордовия 26 июня 2014 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направил для рассмотрения по существу в ОНД Дубёнского муниципального района ГУ МЧС России по Республике Мордовия. Временно исполняющий обязанности главного государственного инспектора по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия Волгушев Н.М. 10 июля 2014 года вынес вышеуказанное постановление.
Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действие (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.
В части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Установлено, что пилорамный цех, принадлежит на праве собственности П.В.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности №. На основании договора аренды помещения от 24 июня 2012 года ИП Кудашкина М.В. арендовала у П.В.А. на три года помещение механических мастерских, где расположен пилорамный цех. Согласно пункта 2.3 этого договора ответственность за противопожарную безопасность помещения несёт его собственник, то есть П.В.А., что не оспаривается помощником прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Евстроповым М.В.
Считаю, что при таких обстоятельствах ИП Кудашкина М.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, поэтому она не может быть привлечена по ней к административной ответственности.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Однако, считаю, что нельзя согласиться с доводами заявителя Кудашкиной М.В. о том, что проведённой 14 июня 2014 года проверкой нарушены её права, как индивидуального предпринимателя из-за того, что проверка была внеплановой. Проверка используемого Кудашкиной М.В. помещения проводилась прокуратурой Дубёнского района Республики Мордовия в соответствии с нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии со статьёй 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокуроры вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Кудашкиной М.В. удовлетворить.
Отменить постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора по пожарному надзору Дубёнского района Республики Мордовия от 10 июля 2014 года 2014 в отношении Кудашкиной М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Мордовия.
Судья Дубёнского районного суда
Республики Мордовия Н. Н. Байгушкина
