Решение от 21 августа 2014 года

    Дело № 2372/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Междуреченский городской суд
 
    Кемеровской области
 
    В составе судьи            Попова А.А.
 
    при секретаре            Крайцер Ю.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске 21.08.2014 года дело по жалобе Бочкарева ФИО18 на действие должностного лица, включение в состав участников подпрограммы
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бочкарев ФИО19 обратился с заявлением в суд к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, именуемое в дальнейшем (ГУФСИН России по <адрес>), Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности «Колония-поселение № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, именуемое в дальнейшем (ФКУ ОУХД № ГУФСИН ФИО13 по <адрес>) о признании незаконным отказа врио начальника ФКУ ОУХД № ГУФСИН ФИО13 по <адрес> ФИО15 на включение Бочкарева ФИО20 в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и возложении обязанности на ГУФСИН ФИО13 по <адрес> включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы Бочкарева ФИО21 и членов его семьи.
 
    Требования свои заявитель мотивирует тем, что с 2000 года заявитель проходит службу в ГУФСИН по <адрес> ФКУ ОУХД КП № в должности младшего инспектора группы надзора отдела безопасности в звании старшего прапорщика внутренней службы.
 
    Согласно п. 5 п.п. «б» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 18.02.2013) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):
 
    б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ июня Бочкарев Х.В. обратился в жилищную комиссию ФКУ ОУХД КП № ГУФСИН по <адрес> с заявлением (рапортом) о выдаче мне государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 153.
 
    Письмом ФКУ ОУХД КП № ГУФСИН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ заявителю было указано, что его рапорт имеет следующий недостаток, а именно обязательство не имеет силы, так как заявитель не наниматель данного жилья, т.е. фактически ему было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и выдать государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 153. Отказ на включение заявителя и членов его семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы является незаконным, так как заявитель относится к категории граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, к которым относится <адрес>, где заявитель проживает и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Заявитель предоставить выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета, обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению № не может, так как в <адрес> он проживал по адресам: <адрес> (по договору поднайма), <адрес> (без оформления правоустанавливающих документов и без регистрации по месту жительства, так как данный дом не числится на балансе ни № ни Администрации Междуреченского городского округа), другого жилого помещения, которое заявитель мог бы сдать или безвозмездно передать не имеется, следовательно, заявитель не может предоставить выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета.
 
    Такого основания для отказа во включении в подпрограмму как «Обязательство не имеет силы, так как заявитель не наниматель данного жилья» в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 18.02.2013) не имеется. Кроме этого, заявитель полагает, что отсутствие жилья, которое он мог бы сдать (передать), отсутствие финансового лицевого счета и домовой книги, также не является основанием к отказу во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
 
    В судебном заседании заявитель Бочкарев Х.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУФСИН ФИО13 по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ просила разрешение данного вопроса оставить на усмотрение суда.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ ОУХД № ГУФСИН ФИО13 по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42) просила разрешение данного вопроса оставить на усмотрение суда, предоставив письменный отзыв, согласно которому указала, что на основании ФИО4 РФ от 16.05.2012г. № в статье 20 п.7 действительно указан вид документа, который должен быть предоставлен гражданином-участником подпрограммы в территориальный орган ФИО12, это «обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения согласно приложению N 6 к Правилам (в двух экземплярах) - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 Правил, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания» (л.д.44-45).
 
    В судебном заседании представитель временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ОУХД № ГУФСИН ФИО13 по <адрес> ФИО23 ФИО24 действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ просила в удовлетворении заявленных требований отказать, предоставив письменный отзыв, согласно которого указала, что Бочкарев Х.В. обжалует действия должностного лица временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ОУХД № ФИО15, в порядке главы 25 ГПК РФ, однако в заявленных требованиях просит обязать юридическое лицо ГУФСИН ФИО13 по <адрес> выполнить определенные действия, которые, по его мнению, устранят допущенные нарушения его прав.При этом ГУФСИН ФИО13 по КО не принимало никаких решений, не совершало никаких действий (бездействий) в результате которых были бы нарушены права гр. Бочкарева Х.В. Заявитель обжалует действия должностного лица ФКУ ОУХД №, и просит суд обязать юридическое лицо ГУФСИН ФИО13 по КО совершить действия, которые, по его мнению, устранят нарушения, допущенные должностным лицом. Данная позиция Заявителя противоречит гл.25 ГПК РФ.
 
    В соответствии с п.7 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы«Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно исполнительной системе утвержденной ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №№, было принято решение о признании гр. Бочкарева Х.В. участником программы согласно списку № на получение государственных жилищных сертификатов по колонии поселении № ДД.ММ.ГГГГ год. Данный список был утвержден должностным лицом Врио начальника ФКУ ОУХД № ФИО16 Далее в соответствии с п. 11 Инструкции на гр. Бочкарева Х.В. было заведено учетное дело. В соответствии с п. 14 и п. 15 Инструкции территориальным органом УИС было принято решение о включении гр. Бочкарева Х.В. в сводный список участников подпрограммы, данный список был утвержден начальником ГУФСИН ФИО13 по <адрес>. В последствии письмом ГУФСИН ФИО13 по <адрес> от 30.01.2014г.№№ данный список был направлен в ФКУ ФИО5 для последующего рассмотрения сводных списков получателей и учетных дел гр. - получателей сертификатов и последующего оформления и выдачи сертификатов ссоответствии с п.23 Инструкции.
 
    Суд, заслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, свидетеля, изучив письменные материалы дела, считает возможным отказать в удовлетворении заявленных требования по следующим основаниям.
 
    При разрешении спора судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ч. 2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1).
 
    В силу пункта 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.
 
    Право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в частности, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.
 
    На основании пп. "б" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между гр.ФИО6, МКУ «УР ЖКК» и Бочкаревым ФИО25 был заключен договор поднайма жилого помещения, согласно которого Бочкареву Х.В. была предоставлена по договору поднайма квартира по адресу: <адрес>, что также подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6,8).
 
    Согласно выписки из книги похозяйственного учета Бочкарев ФИО26 с ДД.ММ.ГГГГ проживает со своей семьей ФИО7, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>. Указанный дом до ДД.ММ.ГГГГ стоял на балансе учреждения № МЮ РФ по <адрес>, при передаче жилфонда в муниципальную собственность дом по <адрес> передан не был (л.д.8-9).
 
    На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии № ГУИН МЮ РФ по <адрес> Бочкарев Х.В. включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.31).
 
    Согласно справке ФКУ ОУХД № не имеет собственного жилого фонда и не предоставляет служебное жилье с 2006 года (л.д.32).
 
    Согласно справке МКУ «УР ЖКК» жилой дом по адресу: <адрес> не числится на балансе МКУ «УР ЖКК», не состоит в оперативном управлении (л.д.33).
 
    Письмом ФКУ ОУХД КП № ГУФСИН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ Бочкареву Х.В. было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в виду того, что обязательство не имеет силы, так как заявитель не наниматель данного жилья (л.д.7).
 
    В судебном заседании свидетель ФИО11 суду пояснили, что заявитель вместе со своей семьей проживал в <адрес> до 2006 года в доме по адресу: <адрес> сейчас проживает с семьей по адресу: <адрес>.
 
    Согласно сводного списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по ГУФСИН ФИО13 по <адрес> на 2014 год Бочкарев Х.В. включен в указанный список. Таким образом требование заявителя о его включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы не может быть рассмотрено ввиду того, что заявитель уже включен в указанный список.
 
    Суд также считает возможным отказать заявителю в удовлетворении жалобы о признании незаконным отказа врио начальника ФКУ ОУХД № ГУФСИН ФИО13 по <адрес> ФИО15 на включение Бочкарева ФИО27 в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в виду того, что на основании ФИО4 РФ от 16.05.2012г. № в статье 20 п.7 действительно указан вид документа, который должен быть предоставлен гражданином-участником подпрограммы в территориальный орган ФИО12, это «обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения согласно приложению N 6 к Правилам (в двух экземплярах) - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 Правил, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания. При предоставлении указанных документов государственный жилищный сертификат будет выдан заявителю.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении жалобы Бочкарева ФИО28 о признании незаконным отказа врио начальника ФКУ ОУХД № ГУФСИН ФИО13 по <адрес> ФИО15 на включение Бочкарева ФИО29 в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и возложении обязанности на ГУФСИН ФИО13 по <адрес> включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы Бочкарева ФИО30 и членов его семьи отказать.
 
    Мотивированное решение изготовлено 25.08.2014 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.
 
    Председательствующий                     А.А. Попов
 
    Копия верна:
 
    Судья                                 А.А. Попов