Решение от 21 августа 2014 года

№2-688/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Харабали                          21 августа 2014 г.
 
    Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лесниковой М.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Кусаиновой С.С.,
 
    с участием истца Масловой М.Н.,
 
    представителя ответчика Пономаревой В.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области гражданское дело по исковому заявлению Масловой МН к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области о признании решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение незаконным, обязании включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости спорные периоды работы, назначении досрочной трудовой пенсии,
 
установил:
 
    Маслова М.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области о признании решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение незаконным, обязании включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости спорные периоды работы, назначении досрочной трудовой пенсии.
 
    В обоснование исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». По решению комиссии по назначению пенсии от ДД.ММ.ГГГГг. № ей отказано в назначении досрочной пенсии и указано, что специальный стаж у неё менее 25 лет. Согласно решению пенсионного органа период работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности <данные изъяты> не может быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку ни действующим в настоящее время списком, ни ранее действующими списками учреждение <данные изъяты> не поименовано. Однако, в то же время в специальный стаж, дающий право для назначения ей льготной пенсии включены периоды её работы в той же должности и <данные изъяты>, который в разные периоды времени имел разные названия. Последнее назначение данного учреждения <данные изъяты>, где она работает постоянно с ДД.ММ.ГГГГг. С первого дня работы в данном учреждении ею осуществлялась педагогическая деятельность с детьми и подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации и проживающими в учреждении круглосуточно. А именно: организовывались и проводились воспитательные и развивающие мероприятия; велась проверка по организации учебно-воспитательного процесса, проводился анализ детских работ, срез знаний по проверке изученного материала; осуществляла контроль за деятельностью психолого- педагогических работников. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004г. № 2-П, а также ряда его определений, ч. 2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч.2 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимого для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных приделах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Таким образом, с учетом этих обстоятельств её специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГг., на момент подачи заявления составляет более 25 лет. Считает отказ пенсионного органа неправомерным. Просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № по назначению досрочной пенсии Масловой Марине Николаевне незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области включить в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности <данные изъяты>. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области назначить пенсию Масловой Марине Николаевне с момента её обращения с заявлением в пенсионный орган с ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В судебном заседании истец Маслова М.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Пономарева В.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. №, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, указав, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. В специальный трудовой стаж истца включено 19 лет 1 месяц 6 дней. В подсчет специального стажа не были включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности <данные изъяты> в связи с тем, что Списками, утвержденными Постановлением совета Министров РСФСР№463 от 6 сентября 1991г., Постановлением Правительства Российской Федерации №1067 от 22 сентября 1999г. и №781 от 29 октября 2002г., данное учреждение не поименовано.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела, показания свидетеля, приходит к следующему выводу.
 
    На основании статей 7 и 39 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются и устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    На основании пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
 
    Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 утвержден Список должностей и организаций, работа в которых засчитывается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, в котором в разделе «наименование учреждений» в пункте 13 указаны учреждения социального обслуживания, такие как «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», «социальный приют для детей и подростков», в разделе «наименование должностей» указана должность заместителя директора.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которым предусмотрены в наименовании должностей «заместитель директора», в наименовании учреждений - учреждения социального обслуживания: «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».
 
    Таким образом, закон связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии для педагогических работников с наличием одновременно двух условий: осуществление педагогической деятельности в количестве не менее 25 лет и осуществление такой деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Судом установлено, что истец Маслова М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась ДД.ММ.ГГГГг. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2011г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № Масловой М.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, в связи с отсутствием требуемого стажа.
 
    Из решения следует, что в подсчет специального стажа Масловой М.Н. включены периоды работы: в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; в должности заместителя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Ни действующим в настоящее время Списком, ни ранее действовавшими Списками учреждение <данные изъяты> не поименовано. Не включен в подсчет льготного стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы Масловой М.Н. с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности заместителя <данные изъяты>. Не включен период ухода за ребенком ДД.ММ.ГГГГгода рождения, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; период отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.; дорожные дни, предоставляемые для проезда к месту отдыха и обратно с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. Таким образом, специальный стаж Масловой Марины Николаевны на ДД.ММ.ГГГГг. составил 19 лет 1 месяц 6 дней.
 
    Согласно записям в трудовой книжке Маслова М.Н. с ДД.ММ.ГГГГг. принята в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> (л.д.16).
 
    ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> переименован в <данные изъяты> (л.д. 16).
 
    Также из записей трудовой книжки видно, что ДД.ММ.ГГГГг. Маслова М.Н. уволена с указанной должности по собственному желанию (ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации); ДД.ММ.ГГГГг. принята на должность <данные изъяты> (л.д. 17).
 
    ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> переименован в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>; постановлением Правительства Астраханской области от 6 декабря 2010г. <данные изъяты>» <данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> переименовано на <данные изъяты> (л.д. 18-20).
 
    Сведения о переименовании и реорганизации <данные изъяты> подтверждаются справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. № (л.д. 49-50).
 
    В исторической справке администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № указано, что на основании распоряжения главы администрации Харабалинского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № "<данные изъяты> открыт <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГг. указанный центр зарегистрирован как «<данные изъяты>, а также утверждён устав <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГг. постановлением главы администрации Харабалинского района Астраханской области № зарегистрирован устав <данные изъяты> в новой редакции; ДД.ММ.ГГГГг. учреждение ликвидировано.
 
    Сведения, указанные в исторической справке подтверждаются копиями распоряжений и постановлений главы администрации Харабалинского района Астраханской области о создании <данные изъяты> (л.д. 22-27).
 
    Из устава «<данные изъяты>», зарегистрированного администрацией Харабалинского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГг., усматривается, что <данные изъяты> является научно-практическим, учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения. <данные изъяты> является социальным учреждением для дневного пребывания и обслуживания детей и подростков, так и приютом для проживания в условиях стационара. Центр на время содержания детей несет ответственность за их здоровье…, принимает меры по оздоровлению семейного воспитания. Центр обеспечивает детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной защите. Центр осуществляет социальную, медико-психолого-педагогическую помощь и поддержку детям и подросткам, оказавшимся в сложной (кризисной) жизненной ситуации (л.д. 28-39).
 
    В уставе <данные изъяты> деятельность учреждения не изменилась и связана непосредственно связана с обучением и воспитанием детей и подростков, которая после изменения наименования учреждения не изменилась (л.д. 40-47).
 
    Из должностной инструкции <данные изъяты> (л.д. 51) усматривается, что в обязанности входит: организация текущего и перспективного планирования деятельности педагогического коллектива; руководство профессиональным обучением; организация воспитательной и реабилитационной работы; осуществление контроля за качеством воспитательного процесса и работой кружков.
 
    Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что работает <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, Маслова М.Н. работает <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, переименованного в ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, затем в <данные изъяты>, затем в <данные изъяты>, затем в <данные изъяты>, затем в <данные изъяты>. В настоящее время она работает в <данные изъяты>. Деятельность центра с момента создания была направлена на оказание разносторонней помощи и поддержки несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, с целью преодоления социальной дезадаптации, профилактики безнадзорности и правонарушений. В должностные обязанности Масловой М.Н. входит: организация мероприятий, экскурсий; организация воспитательного процесса; работа с детьми.
 
    Оценивая показания указанного свидетеля, суд считает их допустимыми, достаточными и придаёт им доказательственную силу, поскольку они дополняют установленные судом обстоятельства.
 
    Учреждение, в котором истец Маслова М.Н. осуществляла трудовую деятельность, являлось учреждением социального обслуживания населения, предназначенным для оказания различных видов социальной помощи несовершеннолетним, в том числе социальной реабилитации, а также семьям с детьми.
 
    То есть, из отраженных в уставе целей и задач следует, что деятельность учреждения с момента создания была направлена, в том числе, на оказание разносторонней помощи и поддержки несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, с целью преодоления социальной дезадаптации, профилактики безнадзорности и правонарушений.
 
    Судом установлено, что в спорный период работы в должности <данные изъяты>, истец выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы в данной должности.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 г. N 392-О, от 18 апреля 2006 г. N 83-О, от 21 декабря 2006 г. N 584-О, от 19 июня 2007 г. N 436-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, решающим является характер данной деятельности (связана с воспитанием детей).
 
    Из исследованных в совокупности доказательств, судом установлено, что характер трудовой деятельности Масловой М.Н. подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста.
 
    В оспариваемый период <данные изъяты> по своему статусу являлся учреждением социального обслуживания, созданным в рамках реализации государственной программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, и осуществлявшим деятельность по социальной реабилитации, прежде всего, несовершеннолетних.
 
    Функции и задачи «<данные изъяты>, а также характер профессиональной деятельности истца при переименовании в <данные изъяты>, затем при реорганизации в <данные изъяты>, не изменились.
 
    Из решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № следует, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после переименования <данные изъяты> включен в льготный стаж.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности <данные изъяты>, подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости, поскольку в данный период истец осуществляла деятельность, связанную с воспитанием детей, то есть педагогическую деятельность, в учреждении, созданном с целью социальной реабилитации несовершеннолетних.
 
    В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что с учетом спорных периодов работы, истец имеет достаточную выслугу лет для досрочного назначения трудовой пенсии.
 
    Истцом заявлены требования о назначении досрочной трудовой пенсии с момента возникновения права на досрочную трудовую пенсию.
 
    В связи с тем, что в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), и, учитывая, что на момент обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной пенсии у истца имеется специальный трудовой стаж не менее 25 лет, суд приходит к выводу, что Масловой М.Н. должна быть назначена пенсия со дня её обращения в Управление Пенсионного фонда, то есть с ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается её заявлением о назначении пенсии.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Масловой МН к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области о признании решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение незаконным, обязании включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости спорные периоды работы, назначении досрочной трудовой пенсии, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    исковые требования Масловой МН к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области о признании решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение незаконным, обязании включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости спорные периоды работы, назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить.
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Масловой МН незаконным в части.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы Масловой МН с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности <данные изъяты>
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области назначить Масловой ФИО13 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца.
 
    Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате на компьютере.
 
    Судья                   М.А. Лесникова