Решение от 21 августа 2014 года

Дело № 2-1255/2014
 
Решение в окончательной форме
 
составлено 26.08.2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2014 года г. Новоуральск
 
    Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Калаптур Т.А.
 
    при секретаре Черемных А.А.,
 
    с участием истца Анохиной Е.В., представителя истца адвоката Кузнецовой Е.А., представителя ответчика Сушковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Анохиной Е.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную трудовую пенсию и назначении досрочной трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Анохина Е.В. обратилась в суд с иском к ответчику УПФ РФ, в котором указывает, что 04.03.2014 года Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске (далее УПФ РФ) решением № 203340/14 отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет, при этом в ее трудовой стаж не включены периоды:
 
    1)                с 14.09.1987г. по 09.11.1987г. – воспитатель в детском комбинате № ХХ Асбестообогатительной фабрики № ХХ комбината «ХХХ»;
 
    2)                с 02.08.1988г. по 02.07.1993г. - студент в Свердловском Ордена «ХХ ХХ» государственном педагогическом институте;
 
    3)                С 14.09.1998г. по 14.10.1999г. – учитель-логопед в Средней общеобразовательной школе полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № ХХ.
 
    При этом, ее трудовой стаж составил 18 лет 10 месяцев 03 дня. Оспаривая законность вышеуказанного решения, истица просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию,признать решение УПФ РФ № ХХ от 04.03.2014г. незаконным, обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в специальный трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и обязать ответчика назначить такую пенсию с даты ее обращения в Пенсионный фонд, то есть с 28.02.2014г.
 
    В судебном заседании истец Анохина Е.В. и ее представитель – адвокат Кузнецова Е.А., действующая на основании ордера, заявленные исковые требования поддержали, уточнив, что просят назначить пенсию истице не с даты обращения в УПФ РФ, то есть 28.02.2014г., а с 01.03.2014г., суду пояснили, что истец имеет высшее педагогическое образование. Считают, что УРФ не обосновано, исключен из специального стажа период работы истца с 14.09.1987г. по 09.11.1987г., поскольку детский комбинат № ХХ являлся структурным подразделением Асбестообогатительной фабрики № ХХ комбината «ХХХ», в котором ею осуществлялись образовательные и воспитательные функции, само учреждение является учреждением для детей. Также, по мнению истца и ее представителя, период с 02.08.1988г. по 02.07.1993г. также должен быть включен в трудовой стаж истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку истец как непосредственно до обучения в институте, так и после осуществляла педагогическую деятельность. Просили также зачесть в стаж истца период с 14.09.1998г. по 14.10.1999г., поскольку школа является общеобразовательным учреждением, в котором истцом осуществлялась педагогическая деятельность. Поскольку решение ответчика нарушает право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, просили иск удовлетворить, решение УПФ РФ отменить, включить оспариваемые периоды в льготный трудовой стаж Анохиной Е.В., признав за истцом право на досрочную трудовую пенсию.
 
    Представитель ответчика - УПФ РФ Сушкова Е.В. иск не признала, пояснив суду, что решение УПФ РФ об отказе Анохиной Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости принято в соответствии с действующим пенсионным законодательством и с учетом Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П.Оспариваемый истцом период работы с 14.09.1987г. по 09.11.1987г. в должности воспитатель в детском комбинате № ХХ Асбестообогатительной фабрики № ХХ комбината «ХХ» не может быть включен в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. Период обучения в ВУЗе также не может быть включен в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Закона Российской Федерации от 17.12.2002 № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают период обучения в ВУЗе. Кроме того, Постановление № 1397 действовало только до 01 октября 1993 года, кроме того, не соблюдено условие наличия педагогического стажа не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев) на 01.10.1993г. Обоснованно, по мнению представителя ответчика, УПФ не приняло к зачету период работы истца с 14.09.1998г. по 14.10.1999г. в должности учителя-логопеда в Средней общеобразовательной школе № ХХ, в школе полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № ХХ, поскольку учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка № 781.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1).
 
    По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    На основании п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Судом установлено и подтверждается представленным дипломом ХХ № ХХ от 17.06.1993г., что Анохина Е.В. в 1993 году окончила Свердловский ордена «ХХ ХХ» государственный педагогический институт, решением государственной квалификационной комиссии от 17.06.1993г. ей присвоена квалификация учитель-логопед, вспом. олигофренопедагог специальных дошкольных учреждений (л.д.11).
 
    Отказывая истцу включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период с 14.09.1987г. по 09.11.1987г. в должности воспитатель в детском комбинате № ХХ Асбестообогатительной фабрики № ХХ комбината «ХХ», ответчик указал, что учреждение «детский комбинат» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.
 
    Как следует из материалов дела, 14.09.1987г. Анохина Е.В. принята на должность воспитателя в детский комбинат № ХХ Асбестообогатительной фабрики № ХХ комбината «ХХ». 09.11.1987г. истица уволена по собственному желанию (л.д. 9-10).
 
    На основании постановления главы Администрации г. Асбеста № ХХ от 30.10.1992г. "О приеме на баланс социальной сферы комбината «ХХ» детское дошкольное учреждение № ХХ фабрики № ХХ принято на баланс городского отдела образования (л.д. 57).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, должность воспитателя согласно строке 1.8 указана в наименовании дошкольных образовательных учреждений: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
 
    Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в российской федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
 
    До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
 
    Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ Постановлением от 17.10.2003 г. N 70 утвердило разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 27.11.2003 г., N 5280), в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий, и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно Спискам профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, в разделе "Наименование учреждений" включено наименование "детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)".
 
    При этом п. 2 Списков установлено, что в специальный стаж засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организации).
 
    В спорный период работы истицы действовал классификатор отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 г., в 1987г. к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.
 
    Следовательно, детский комбинат не являлся самостоятельным видом дошкольного учреждения, данное наименование соответствует наименованию "детский сад", которое содержится как в Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, так и в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, в связи с чем период работы Анохиной Е.В. с 14.09.1987г. по 09.11.1987г. подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, а иск в данной части удовлетворению.
 
    Отказывая Анохиной Е.В. в назначении ей досрочной пенсии и не включая в льготный стаж оспариваемый период с 02.08.1988г. по 02.07.1993г. – студент в Свердловском ордена «Знак Почета» государственном институте, ответчиком не учтены положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.056.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О, согласно которым, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введении нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Судом установлено, что на момент обучения истца в ВУЗе действовало Постановление Совета Министров СССС от 17.12.1959 № 1397, которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно п. 2 которого учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Из Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, не следует, что период обучения в ВУЗе не может быть включен в специальный трудовой стаж, поскольку в п. 2 данного Положения говорится о времени обучения.
 
    Как усматривается из материалов дела, подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 9-10) 14.09.1987г. Анохина Е.В. принята на должность воспитателя в детский комбинат № ХХ Асбестообогатительной фабрики № ХХ комбината «ХХ». 09.11.1987г. истица уволена по собственному желанию. С 16.11.1987г. по 01.08.1988г. Анохина Е.В. работала воспитателем в детском психоневрологиеском санатории. Приказом № Х от 27.07.1988г. Анохина Е.В. зачислена в число студентов 1 курса дневного отделения дефектологического факультета. 02.07.1993г. истец окончила Свердловский ордена «ХХ» государственный институт. Приказом № ХХ от 20.08.1993г. Анохина Е.В. принята на работу учителем-логопедом в школу № ХХ.
 
    С учетом п. 4 Положения № 1397, рассматриваемый период засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Учитывая, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истицей было выработано 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоду обучения истицы в Свердловской ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте непосредственно предшествовала, а за ним следовала педагогическая деятельность, суд приходит к выводу о необходимости включения периода обучения с 02.08.1988г. по 02.07.1993г. в Свердловском ордена «Знак Почета» государственной пединституте в специальный стаж истца, в связи с чем иск в данной части подлежит удовлетворению.
 
    Довод представителя ответчика о действии Постановления № 1397 до 01 октября 1993 года и наличии на данный период у истца стажа менее 16 лет 8 месяцев, что исключает удовлетворения иска в данной части, является несостоятельным, поскольку не соответствует указанным выше нормам права.
 
    Отказывая в зачете в трудовой стаж истца, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы с 14.09.1998г. по 14.10.1999г. в должности учитель-логопед в Средней общеобразовательной школе полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № 9, ответчик указал, что данное учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений № 781.
 
    Однако это не означает, что истец в данный оспариваемый период не занималась педагогической деятельностью в учреждениях образования для детей, кроме того, названным Списком предусмотрена должность «учитель», а также предусмотрены общеобразовательные учреждения - «школы всех наименований», работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела документам: Уставу «Средней общеобразовательной школы №ХХ, школы полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № ХХ», изменений в Устав МОУ «Средняя общеобразовательная школа №ХХ, школа полного пребывания учащихся, культурно-воспитательный центр микрорайона № 9», с переименованием названия в «Средняя общеобразовательная школа № 58», справке Управления образования от 05.12.2013г. № ХХ, следует, что Средняя общеобразовательная школа № ХХ, школа полного пребывания учащихся, культурно-воспитательный центр микрорайона № ХХ представляет собой общеобразовательное учреждение – школу. Истец, работая в указанной школе в должности учителя –логопеда в оспариваемый период непосредственно занималась педагогической деятельностью в общеобразовательном учреждении для детей, в связи с чем суд считает, что досрочная пенсия педагогическим работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности в общеобразовательном учреждении, а не от названия общеобразовательного учреждения, с которым данные работники состояли в трудовых отношениях. При этом необходимо отметить, что наименование, переименование общеобразовательного учреждения для детей школы № ХХ, в которой истец исполняла свои трудовые обязанности, занимаясь педагогической деятельностью, никоим образом не было связано с ее волей, она добросовестно предполагала, что это не отразится в будущем на ее праве на досрочную пенсию. По мнению суда, данный оспариваемый период исключен из специального стажа истца, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, незаконно, в связи с чем исковые требования Анохиной Е.В. в данной части подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что с учетом оспариваемых истцом периодов (воспитатель в детском комбинате – 1 месяц 26 дней, обучение в ВУЗе – 4 года 11 месяцев, учитель-логопед в Средней общеобразовательной школы №ХХ, школы полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № ХХ – 1 год 1 месяц 1 день) и периода работы (218 лет 10 месяцев 03 дня), включенного ответчиком в стаж педагогической деятельности Анохиной Е.В. на момент обращения в пенсионный орган, то есть на 28.02.2014г. составляет 24 года 11 месяцев 29 дней, что не является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Вместе с тем, учитывая, что для необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости стажа 25 лет истице на момент обращения не хватало 1 дня, то, что истец до настоящего времени продолжает работать учителем-логопедом, осуществляя педагогическую деятельность, суд считает возможным назначить истице пенсию не с даты обращения, а с 01.03.2014г., как об этом в судебном заседании просила истец и ее представитель.
 
    Поскольку оспариваемые периоды исключены из специального стажа Анохиной Е.В., дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, незаконно, в связи с чем исковые требования, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Анохиной Е.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную трудовую пенсию и назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области от 04.03.2014 № ХХХ в части отказа Анохиной Е.В. включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 14.09.1987г. по 09.11.1987г. – воспитатель в детском комбинате № ХХ Асбестообогатительной фабрики № ХХ комбината «ХХ», с 02.08.1988г. по 02.07.1993г. – студент в Свердловском Ордена «ХХХ» Государственном педагогическом институте, с 14.09.1998г. по 14.10.1999г. – учитель-логопед в Средней общеобразовательной школе № ХХ, школе полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № ХХ.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области зачесть в стаж работы Анохиной Е.В., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, указанные периоды и назначить Анохиной Е.В. досрочную трудовую пенсию в связи с наличием специального стажа 25 лет с 01.03.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Т.А. Калаптур
 
    Согласовано:
 
    Судья Т.А.Калаптур