Решение от 21 августа 2014 года

 
       Дело № 2-827/14.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г. Белореченск.                                                                                      21 августа 2014 года.
 
    Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С.,
 
    с участием:
 
    прокурора - помощника Белореченского межрайонного прокурора Замараевой Ю.П.,
 
    представителей ответчика - Вахрушиной М.В., Рахманова А.А.,
 
    представитель третьего лица - Вахрушиной М.В.,
 
    при секретаре Стрельцовой И.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования Белореченский район к ООО «Оризон» о признании действий ООО «Оризон» в части осуществления деятельности по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, незаконными,
 
                                                            У С Т А Н О В И Л:
 
    Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования Белореченский район обратился в Белореченский районный суд с исковыми требованиями к ООО «Оризон» о запрете ответчику осуществление на земельных участках с кадастровыми номерами № деятельности по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, до изменения категории и вида разрешенного использования данного земельного участка на категорию, и вид, позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор уточнил исковые требования, просил признать действия ООО «Оризон» в части осуществления на земельных участках с кадастровыми номерами 23№ деятельности по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, незаконными и обязать ООО «Оризон» принять меры для изменения категории и вида разрешенного использования данных земельных участков, позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности, по окончанию работ выполнить мероприятия по рекультивации указанных земельных участков. В обоснование уточненных исковых требований пояснил, чтоООО «Оризон» является арендатором 4 земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 364000 кв.м, № общей площадью 104000 кв.м, № общей площадью 52000 кв.м, № общей площадью 150000 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения. Право аренды данных земельных участков возникло у ООО «Оризон» на основании договора аренды, заключенного с собственником земельных участков - Д.А. При этом, ООО «Оризон» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр Великовечненского месторождения и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 01169 ТЭ от 25.07.1997 года. Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель. Из содержания ст. 88 Земельного кодекса РФ следует, что добыча полезных ископаемых должна осуществляться на землях промышленности. Однако до настоящего времени ООО «Оризон» не принято мер к изменению категории земельных участков с кадастровыми номерами 23№ с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, либо на иную категорию, позволяющую в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства осуществлять на этих участках добычу ГПС. Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что земли и почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Из положений ч. 1 ст. 42 названного закона следует, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В рамках гражданского дела проведена почвоведческая экспертиза почвы на указанных земельных участках. Согласно заключению экспертов земля на земельных участках с кадастровыми номерами № непригодна для осуществления сельскохозяйственного производства. В связи с указанным, отсутствует угроза загрязнения и истощения земель. Однако, осуществление ООО «Оризон» хозяйственной деятельности в сфере недропользования на земельных участках с кадастровыми номерами №, предназначенных для сельскохозяйственного использования нарушает требования земельного законодательства. Изложенное, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, дает прокурору право обращения в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования Белореченский район и неопределенного круга лиц.
 
    Представитель ответчика и третьего лица - Вахрушина М.В. в судебном заседании пояснила, что определением суда от 25 июня 2014 года по делу была назначена судебная почвоведческая экспертиза, проведение которой было поручено ОАО «Госземкадастрсъёмка» - ВИСХАГИ. Согласно заключению экспертов от 29 июля 2014 г. почвенный покров земельных участков с кадастровыми номерами № представлен следующими почвами: 1) аллювиальные луговые карбонатные микрогумусные маломощные сильногалечниковые среднесуглинистые на галечниках - площадь 7,41 га (или 11,1% от общей площади); 2) в наиболее нарушенной, преобладающей по площади части территории, почвенный покров отсутствует, и её поверхность перекрыта непочвенными техногенными поверхностными образованиями - органолитостратами безгумусными - 3,16 га (или 4,7% от общей площади) и абралитами - 56,43 га (или 84,2% от общей площади). При этом эксперты указали, что сохранившиеся на площади 7,41 га (11,1) аллювиальные луговые почвы в прошлом были основным (по площади) компонентом структуры почвенного покрова обследованной территории. В соответствии с заключением экспертов аллювиальные луговые карбонатные микрогумусные маломощные сильногалечниковые среднесуглинистые на галечниках почвы относятся к землям, непригодным для осуществления сельскохозяйственного производства. Вся территория, занимаемая органолитостратами безгумусными, непригодна для использования под сельскохозяйственные угодья и подлежит рекультивации. Вся территория, занимаемая абралитами, непригодна для использования под сельскохозяйственные угодья и подлежит рекультивации. Таким образом, участки с кадастровыми номерами № согласно заключению экспертов ОАО «Госземкадастрсъёмка» - ВИСХАГИ от 29.07.2014 года не пригодны для сельскохозяйственного пользования. ООО Фирма «Оризон» в установленном законом порядке получена лицензия КРД 01169 ТЭ от 25.07.1997 на право пользования участком недр Великовечненского месторождения и добычу полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси. Законность выдачи лицензии не оспорена. В соответствии со ст. 11 ФЗ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Таким образом, ООО Фирма «Оризон» осуществляет свою деятельность на законных основаниях. Доказательств нанесения ООО Фирма «Оризон» вреда окружающей среде, допущения загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв, нарушения ООО Фирма «Оризон» требований в области охраны окружающей среды Белореченским межрайонным прокурором в материалы дела не представлено. Таким образом, требование о признании действий ООО Фирма «Оризон» незаконными не обосновано. Требование об обязании ООО Фирма «Оризон» принять меры для изменения категории и вида разрешённого использования земельных участков не направлено на восстановление положения, существовавшего до нарушения права (использование земельного участка в соответствии с его категорией и разрешенным использованием), а направлено на разрешение вопроса о выводе используемого ООО Фирма «Оризон» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, что не соответствует способам защиты, предусмотренным ст. 12 ГК РФ. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований Белореченского межрайонного прокурора к ООО Фирма «Оризон» отказать в полном объёме.
 
    Представитель ответчика Рахманов А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, просил в иске отказать, согласен с пояснениями представителя ответчика и третьего лица - Вахрушиной М.В.
 
    Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно договора аренды от 01.07.2013 года, ООО «Оризон» является арендатором 4 земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 104000 кв.м, № общей площадью 52000 кв.м, № общей площадью 150000 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения /л.д. 48-50/.
 
    Согласно лицензии на право пользования КРД 01169 от 25 июля 1997 года, ООО «Оризон» осуществляет добычу песчано-гравийной смеси при разработке открытым способом Великовечненского песчано-гравийного месторождения /л.д. 7-8/.
 
    Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 17.06.2014 года, Д.А. значится собственником земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 104000 кв.м, № общей площадью 52000 кв.м, № общей площадью 150000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения /л.д. 117-119/.
 
    Согласно заключения экспертов от 04.08.2014 года, земля на земельных участках с кадастровыми номерами № непригодна для осуществления сельскохозяйственного производства, данные земельные участки могут быть переведены в иную категорию /л.д. 128-164/.
 
    Согласно заявления от 03.06.2014 года, ООО «Оризон» обратилось с ходатайством в администрацию Краснодарского края о переводе указанных земельных участков, из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в связи с необходимостью добычи полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель /л.д. 100-102/.     
 
    В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается в том числе на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
 
    В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
 
    На основании п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 данного Федерального закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Под использованием земель не по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом РФ. Деление земель по целевому назначению на категорию предусмотрено статьей 7 Кодекса, при этом в качестве отдельной категории выделяются земли сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    В силу ч.1 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    В соответствии со ст. 88 Земельного кодекса РФ, добыча полезных ископаемых должна осуществляться на землях промышленности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что земли и почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    Таким образом, в судебном заседании с достоверностью было установлено, что осуществление ООО «Оризон» хозяйственной деятельности в сфере недропользования на земельных участках с кадастровыми номерами №, предназначенных для сельскохозяйственного использования нарушает требования земельного законодательства, а также норм ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по целевому использованию земельных участков, поскольку деятельность по разработке недр Великовечненского месторождения и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси производится на землях сельскохозяйственного назначения, а не на землях промышленности. Наличие лицензии на разработку и добычу природных ископаемых не дает ответчику законного права заниматься этой деятельностью без перевода спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности вне зависимости о возможной непригодности этих земель для сельскохозяйственного назначения. Подача ответчиком в соответствующий уполномоченный государственный орган, заявления о переводе спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности….. свидетельствует о том, что ответчик понимает о незаконности своей производственной деятельности и после поступления в суд рассматриваемого иска начал осуществлять действия, направленные на устранение допускаемых им нарушений норм действующего законодательства РФ. Вышеуказанные доводы представителей ответчика и третьего лица, изложенные в судебном заседании, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные доводы основаны на не правильном, ошибочном и субъективном толковании норм законов, подлежащих применению, а также объективных доказательств, исследованных в судебном заседании, в частности, заключения судебной почвоведческой экспертизы, которая носит крайне поверхностный и не конкретный характер, в связи с чем, ее выводы не могут быть положены в основу принимаемого судом решения по настоящему делу. Так, в ходе осмотра спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения экспертом исследовалось их состояние лишь на настоящий момент времени, при этом, не осматривался и не исследовался плодородный слой почвы, который согласно условиям лицензирования, ответчик был обязан снять перед производством работ по добыче и разработке полезных ископаемых в целях дальнейшей рекультивации используемых земель сельскохозяйственного назначения, при этом, сведения о снятии ответчиком такого плодородного слоя, как и о его наличии /отсутствии/ в экспертном заключении отсутствуют. Суд полагает, что в данном случае, учитывая, что разработка полезных ископаемых на спорных земельных участках, производится ответчиком продолжительный период времени и затрагивает значительную часть их территории, ссылка представителей ответчика и третьего лица на вышеуказанное экспертное заключение является не корректным и не состоятельным. Таким образом, суд находит вышеизложенные доводы участвующего в деле прокурора обоснованными и аргументированными, при этом, представителями ответчика и третьего лица данные доводы надлежащим образом опровергнуты не были. В связи с указанным исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования Белореченский район к ООО «Оризон» о признании действий ответчика в части осуществления на земельных участках с кадастровыми номерами № деятельности по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, незаконными и обязании ответчика принять меры для изменения категории и вида разрешенного использования указанных земельных участков позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности, по окончанию работ выполнить мероприятия по рекультивации указанных земельных участков, следует удовлетворить.
 
    В соответствии с требованиями, установленными главой 7 ГПК РФ, с ответчика следует взыскать в доход муниципального образования Белореченский район государственную пошлину в размере 4000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
                                                                   Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования Белореченский район к ООО «Оризон» о признании действий ООО «Оризон» в части осуществления деятельности по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, незаконными, удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать действия ООО «Оризон» в части осуществления на земельных участках с кадастровыми номерами № деятельности по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, незаконными.
 
    Обязать ООО «Оризон» принять меры для изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности, по окончанию работ выполнить мероприятия по рекультивации указанных земельных участков.
 
    Взыскать с ООО «Оризон» в доход муниципального образования Белореченский район государственную пошлину в размере 4000 /четырех тысяч/ рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня его оглашения в окончательной форме.
 
Судья                                                     А.С. Кириенко