Решение от 21 августа 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Дудинка                                    21 августа 2013 года
 
        Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
 
        председательствующего судьи А.А.Калмыкова,
 
        с участием заявителя Стогний А.С.,
 
        представителей заинтересованных лиц – избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по доверенности Волик Е.А., уполномоченного представителя Таймырского местного отделения политической партии КПРФ Лаврентьевой С.В.,
 
        заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Боднарчук О.М.,
 
        при секретаре Мостовой О.О.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-590 по заявлению уполномоченного представителя избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Стогний Александра Семеновича об отмене постановления Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 20-1 от 15.08.2013 года «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Таймырское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Уполномоченный представитель избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Стогний А.С. обратился в суд с заявлением об отмене Постановления Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 20-1 от 15.08.2013 года, в соответствии с которым был зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Таймырское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Мотивируя обращение в суд, Стогний А.С. указывает, что при предоставлении в избирательную комиссию документов на регистрацию общетерриториального списка кандидатов, в нарушение требований действующего законодательства, заинтересованным лицом не был представлен первый финансовый отчет. Несмотря на это, избирательная комиссия приняла решение о регистрации списка, чем нарушила принцип равенства прав кандидатов и избирательных объединений. Поэтому просит суд оспариваемое постановление избирательной комиссии признать незаконным и отменить.
 
        В судебном заседании заявитель Стогний А.С. свое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
 
        Представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по доверенности Волик Е.А. в судебном заседании заявление Стогний А.С. полностью поддержал, просил отменить оспариваемое постановление избирательной комиссии. Указал, что общетерриториальный список кандидатов КПРФ был представлен в комиссию только 29.07.2013 года, то есть в последний день для сдачи документов на регистрацию, было очевидно, что выполнить определенное количество действий, на которое законодательством отводится несколько дней, после сдачи документов на регистрацию отделение КПРФ не могло. В пакете документов, отсутствовал первый финансовый отчет избирательного объединения, что безусловно является основанием для отказа в регистрации общетерриториального списка кандидатов. Комиссией изначально было вынесено постановление об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов 04.08.2013 года, которое, однако, было отменено вышестоящей избирательной комиссией 15.08.2013 года. В связи с этим, 15.08.2013 года районная комиссия приняла оспариваемое постановление, утвердив список кандидатов от партии КПРФ. На момент принятия оспариваемого постановления первого финансового отчета избирательного объединения в распоряжении комиссии так и не было, поскольку представленный 01.08.2013 года отчет был возвращен избирательному объединению 03.08.2013 года. Правовая оценка действиям районной комиссии в части невыдачи Лаврентьевой С.В. разрешения на открытие избирательного счета до 29.07.2013 года, была дана избирательной комиссией Красноярского края, признавшей законность действий районной комиссии в данной части.
 
        Заинтересованное лицо - уполномоченный представитель территориального отделения КПРФ Лаврентьева С.В. с заявлением полностью не согласилась, указав, что изначально, в ходе настоящей предвыборной компании, избирательной комиссией района была занята предвзятая позиция в отношении кандидатов от КПРФ. Так, 19.07.2013 года, в комиссию были сданы документы для регистрации общетерриториального списка кандидатов, 20.07.2013 года, было вынесено решение о регистрации ее в качестве уполномоченного и уполномоченного по финансовым вопросам избирательного объединения КПРФ, однако, соответствующее удостоверение и разрешение на открытие избирательного счета, несмотря на ее требования, ей не выдавали. 21.07.2013 года, в заверении общетерриториального списка КПРФ избирательной комиссией было отказано, хотя такой же список от ЛДПР, сдававшийся с аналогичными нарушениями в комиссию, был беспрепятственно комиссией заверен. Председатель избирательной комиссии, отказавшись выдавать ей какие-либо документы, в том числе и постановление о прекращении ее полномочий, как уполномоченного по финансовым вопросам, сказал ей, что необходимо заново полностью собирать весь пакет документов на регистрацию. Действия комиссии объединение не обжаловало, поскольку формально недостатки в изначально представленных документах имелись, и занялись повторным сбором всего пакета документов, в том числе из регионального отделения в г.Красноярске. В последний день сдачи документов, 29.07.2013 года, вновь собранный пакет документов на заверение списка и регистрацию был вновь сдан в районную комиссию и принимался от нее более двух с половиной часов, до 17 часов 35 минут. Постановление о признании ее уполномоченным по финансовым вопросам было вынесено комиссией только 30.07.2013 года, разрешение на открытие избирательного счета было ей выдано комиссией только 31.07.2013 года, в тот же день счет был открыт, и первый финансовый отчет был направлен ею в комиссию (впоследствии был возвращен комиссией 03.08.2013 года по причине предоставления его не в срок). 04.08.2013 года, комиссия отказала в регистрации списка кандидатов от КПРФ, единственным основанием принятия такого решения послужило отсутствие в представленных на регистрацию документов финансового отчета. Подобное отношение избирательной комиссии было и к кандидатам от КПРФ, желавшим баллотироваться по одномандатным округам – в их регистрации комиссией также было незаконно отказано. Поэтому, она была вынуждена обращаться с жалобами на действия районной комиссии в ЦИК и комиссию края. 15.08.2013 года, избирательной комиссией края ее жалоба была удовлетворена, решение районной комиссии от 04.08.2013 года об отказе в регистрации списка от КПРФ было отменено, как незаконное, районной комиссии было дано указание заново рассмотреть вопрос о регистрации списка кандидатов. 15.08.2013 года районная комиссия единогласно проголосовала за регистрацию списка, и он был зарегистрирован. Обращает внимание суда на то, что решение Краевой комиссии районная комиссия не обжаловала, согласилась с ним, в то же время при рассмотрении настоящего заявления представитель районной комиссии Волик Е.А., являющийся ее членом с правом решающего голоса и голосовавший за оспариваемое Постановление, от имени всей комиссии поддерживает доводы заявителя о его незаконности. Просит суд в удовлетворении заявления полностью отказать, указывает, что Стогний А.С. может обратиться по подсудности с жалобой на действия краевой избирательной комиссии.
 
        Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора Таймырского района Боднарчук О.М., полагавшего заявление полностью удовлетворить, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.6 ст.76 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
        Пунктом 25 ст.38 Закона РФ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, предусмотрен перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов, одним из которых является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (пп. «б» п.25).
 
    В соответствии с п.9 ст.59 Закона РФ № 67-ФЗ, Законом может быть предусмотрена обязанность избирательного объединения по предоставлению первого финансового отчета, одновременно с предоставлением документов для регистрации.
 
    Постановлением Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 15-1 от 31.07.2013 года, зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Таймырского районного Совета депутатов, выдвинутый Красноярским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России». В соответствии с представленными суду копиями доверенности и Постановления избирательной комиссии Таймырского района № 8-2 от 21.07.2013 года, Стогний А.С. является зарегистрированным уполномоченным представителем данного избирательного объединения.
 
    Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, определен главой VI Закона Красноярского края № 8-1411 от 02.10.2003 года «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». При этом, в соответствии с отдельными положениями ст.26 данного Закона: список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 23 и пункте 5 статьи 24 настоящего Закона. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, либо принимает мотивированное решение об отказе в заверении списка кандидатов.
 
    Одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет указанный в законе перечень документов, в том числе копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, список уполномоченных представителей, доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам и т.д (ст.26 Закона).
 
        В соответствии со ст.29 Закона, регистрация кандидатов, выдвинутых по общетерриториальному списку, соответствующей избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23, пункте 5 статьи 24 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 18 настоящей статьи. На регистрацию должны быть представлены также первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 статьи 44 настоящего Закона; две фотографии кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов) размером 4 x 5. При передаче документов на регистрации действует правило, установленное пунктом 9 статьи 24 настоящего Закона. Передача документов на регистрацию производится не позднее чем за 40 дней до дня выборов до 18 часов по местному времени (п.2 ст.29). Регистрация списка кандидатов, выдвинутых политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении данного списка кандидатов (п.18 ст.29). Избирательная комиссия в течение 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации. (п.19 ст.29).
 
        Из системного анализа вышеприведенных положений закона следует, что регистрации списка предшествует его заверение избирательной комиссией. При этом, территориальное подразделение политической партии, освобождено от сбора подписей в поддержку своего списка кандидатов, и на стадии выдвижения фактически сразу обязано представить полный пакет документов, необходимый для регистрации выдвинутого списка, за исключением первого финансового отчета, который должен быть представлен к регистрации.
 
        Законом прямо не установлен срок, в течение которого объединение обязано представить в комиссию документы для заверения списка кандидатов, однако по смыслу вышеприведенных положений, эти действия ограничиваются только сроком, установленным п.2 ст.29 Закона. Поэтому, предоставление документов в пределах указанного срока является правом избирательного объединения, закрепленным законом.
 
    Согласно ст.27 Закона КК № 8-1411, избирательное объединение назначает представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах, в том числе по финансовым вопросам. Уполномоченные представители назначаются решением съезда (конференции) избирательного объединения. Список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в избирательную комиссию муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования регистрирует уполномоченных представителей избирательного объединения. Решение о регистрации уполномоченного должно быть принято не позднее двух дней с момента представления списка в избирательную комиссию.
 
    В соответствии с п.20 ст.44 Закона КК № 8-1411, кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты (на бумажном носителе и в машиночитаемом виде) о размере своего избирательного фонда, о всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов.
 
    Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления в Красноярском крае, утвержден Решением избирательной комиссии Красноярского края № 61/324 от 03.07.2008 года. В соответствии с отдельными положениями Порядка, все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии, кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации (п.1.1); Открытие специального избирательного счета избирательного объединения осуществляется незамедлительно после представления в филиал Сбербанка: - письменного обращения в Сбербанк по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку; - разрешения избирательной комиссии муниципального образования на открытие специального избирательного счета, в котором указывается адрес филиала Сбербанка; - паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения либо документа, заменяющего паспорт; - доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения; - копии решения избирательной комиссии муниципального образования о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения; - карточки с образцами подписи уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения и оттиском печати избирательного объединения.
 
    Разрешение на открытие специального избирательного счета выдается избирательной комиссией муниципального образования в течение двух дней со дня регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения.
 
    Кандидат, избирательное объединение в течение трех дней со дня открытия специального избирательного счета, но не позднее дня представления документов на регистрацию, сообщает по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящему Порядку, в соответствующую избирательную комиссию реквизиты открытого специального избирательного счета.
 
    Таким образом, законодательство предусматривает, что для предоставления финансового отчета необходимы: регистрация уполномоченного по финансовым вопросам избирательной комиссией (не позднее двух дней с момента подачи документов на заверение и регистрацию списка кандидатов); за которой следует выдача избирательной комиссией разрешения на открытие специального счета (в течение двух дней со дня регистрации уполномоченного). При этом, законодательно установлены только предельные сроки совершения таких действий избирательной комиссией (то есть не исключено их незамедлительное выполнение). Без выполнения избирательной комиссией указанных действий предоставление первого финансового отчета избирательным объединением невозможно. Следовательно, выполнение таких действий и их своевременность служит необходимым условием беспрепятственной реализации своих прав избирательными объединениями.
 
    Полномочиями на выдачу разрешений на открытие специальных избирательных счетов, в соответствии с Постановлением районной избирательной комиссии № 3-9 от 19.06.2013 года, наделен единолично председатель комиссии.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено следующее.
 
    - 19.07.2013 года, уполномоченным представителем избирательного объединения – территориального отделения КПРФ в районную избирательную комиссию были представлены документы для заверения и регистрации общетерриториального списка кандидатов (л.д.49-51, 52-63), в том числе документы для регистрации Лаврентьевой С.В. в качестве уполномоченного по финансовым вопросам;
 
    - 20.07.2013 года, избирательной комиссией были вынесены постановления № 7-2 и № 7-3 о регистрации Лаврентьевой С.В. в качестве уполномоченного и уполномоченного по финансовым вопросам избирательного объединения (л.д.47-48);
 
    - 21.07.2013 года, избирательной комиссией принимается Постановление № 8-1, которым было отказано в заверении общетерриториального списка кандидатов КПРФ (л.д.45-46). Документы, предоставлявшиеся избирательным объединением для заверения и регистрации списка остаются в избирательной комиссии, избирательное объединение повторно начинает процесс их оформления.
 
    - 29.07.2013 года, в 15.00 часов, избирательное объединение вновь представляет в комиссию документы для заверения и регистрации общетерриториального списка, которые принимаются членом избирательной комиссии в период с 15.00 часов до 17 часов 35 минут. При этом, был представлен полный пакет, необходимый для регистрации (за исключением первого финансового отчета, для предоставления которого было необходимо принятие комиссией решения о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам и выдачи председателем комиссии разрешения на открытие счета).
 
    В соответствии с п.3 ст.20 Закона РФ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, обязанностью избирательной комиссии является реализация и защита избирательных прав. Все действия избирательной комиссии должны быть направлены на реализацию прав избирательных объединений, бездействие же комиссии не должно являться непреодолимым препятствием к осуществлению такого права.
 
    Применительно к рассматриваемому делу, с учетом того, что документы на регистрацию были представлены заявителем в рамках предоставленного на это срока, однако в последний день данного срока, комиссии надлежало принять все необходимые и достаточные меры к максимальной реализации объединением права на выдвижение списка кандидатов, тем более, что для этого было достаточно, действуя в рамках своих полномочий и не нарушая установленный законом срок для принятия решения обсудить вопрос о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам и, в случае положительного решения данного вопроса – председателю комиссии выдать разрешение на открытие избирательного счета. Положительное разрешение указанных вопросов законодательством никоим образом не связывается с проверкой комиссией полноты и правильности представляемых на регистрацию документов.
 
    Вместо этого, избирательная комиссия к решению данных вопросов 29.07.2013 года не приступала вообще, тем самым фактически предопределив неизбежное нарушение избирательным объединением срока предоставления первого финансового отчета, а следовательно, и свое дальнейшее решение об отказе в регистрации списка кандидатов объединения.
 
    Как следует из материалов дела, уполномоченным представителем по финансовым вопросам Лаврентьева С.В. была зарегистрирована только 30.07.2013 года, в тот же день ей было дано разрешение на открытие счета,
 
    31.07.2013 года такой счет был открыт, составлен финансовый отчет, который и был сдан в комиссию 01.08.2013 года.
 
    03.08.2013 года, отчет был возвращен Лаврентьевой С.В. почтовым отправлением (л.д.124).
 
    04.08.2013 года, районной комиссией было принято Постановление № 17-3 об отказе в регистрации общетерриториального списка КПРФ. Единственным основанием отказа в регистрации в постановлении указано отсутствие среди представленных избирательным объединением документов первого финансового отчета (л.д.98-99).
 
    Решением избирательной комиссии Красноярского края № 95/697-6 от 15.08.2013 года, жалоба ТО КПРФ была удовлетворена, постановление избирательной комиссии муниципального района № 17-3 от 04.08.2013 года было отменено, постановлено обязать избирательную комиссию муниципального района повторно рассмотреть вопрос о регистрации общетерриториального списка кандидатов от избирательного объединения ТО КПРФ. Обосновывая свое Решение, вышестоящая избирательная комиссия указала, что районная избирательная комиссия в полной мере не исследовала вопрос о причинах не представления первого финансового отчета в установленные сроки (л.д.96-97).
 
    В силу п.6 ст.12, ст.18 Закона КК № 8-1411, пп «к» п.10 ст.23 Закона РФ № 67-ФЗ, решение краевой избирательной комиссии обязательно для избирательной комиссии муниципального района.
 
    Следовательно, повторный отказ нижестоящей комиссии в регистрации списка КПРФ по мотивам несвоевременного предоставления первого финансового отчета, был невозможен и противоречил бы нормам законодательства. Иных же законных оснований для отказа в регистрации списка кандидатов КПРФ, не было.
 
    15.08.2013 года избирательной комиссией Таймырского муниципального района было обоснованно принято оспариваемое постановление № 20-1, в соответствии с которым общетерриториальный список кандидатов в депутаты районного Совета, выдвинутый ТО КПРФ был зарегистрирован.
 
    Мотивируя свое обращение в суд, уполномоченный представитель избирательного объединения ЛДПР, ссылается на принцип равенства кандидатов, закрепленный в ст.39 Закона РФ № 67-ФЗ, в соответствии с которым все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Однако, оспариваемое постановление было вынесено избирательной комиссией в пределах собственных полномочий, в соответствии с решением вышестоящей комиссии, и в целях восстановления ранее нарушенного права избирательного объединения КПРФ (а не предоставления ему каких-либо дополнительных прав либо ущемления прав ЛДПР). Поэтому, суд считает, что оспариваемым постановлением принцип равенства кандидатов и права избирательного объединения ЛДПР не нарушаются.
 
    В случае же, если заявитель полагает о нарушении своих прав избирательной комиссией Красноярского края, он не лишен возможности защищать их в установленном законом порядке в вышестоящей избирательной комиссии либо в суде.
 
    Поэтому, суд считает необходимым в удовлетворении заявления полностью отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
        Стогний Александру Семеновичу в удовлетворении заявления об отмене постановления Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 20-1 от 15.08.2013 года «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Таймырское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», отказать.
 
        Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в пятидневный срок с момента его изготовления в окончательной форме, то есть с 24 августа 2013 года, путем подачи жалобы, а прокурором – представления, через канцелярию Дудинского районного суда.
 
        Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2013 года.
 
    Судья    /подпись/ А.А.Калмыков